Решение Магаданское УФАС России от 26.01.2026 N 049/07/3-1/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителей ПАО "МА" (далее - Заказчик, Общество) <...> (дов. N 5 от 26.01.2026), <...> (дов. N 11 от 31.03.2025), представителя индивидуального предпринимателя Г.С. (далее - Заявитель) <...> (дов. от 19.01.2026) рассмотрела жалобу (вх. N 6-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого деаэратора в рамках исполнения инвестиционной программы (K_510-1-50) замена сетевых деаэраторов СД N 2, 3 с установкой колонок ДСА-200 в рамках реконструкции общестанционного оборудования для филиала "МБ" ПАО "МА" (реестровый номер извещения 32515338957).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на неправомерное отклонение заявки на участие в закупке.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 27.10.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого деаэратора в рамках исполнения инвестиционной программы (K_510-1-50) замена сетевых деаэраторов СД N 2, 3 с установкой колонок ДСА-200 в рамках реконструкции общестанционного оборудования для филиала "МБ" ПАО "МА" (реестровый номер извещения 32515338957).

Начальная цена: 19 844 300,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.11.2025 в 16:00. Дата и время проведения аукциона: 04.12.2025 в 09:00 (Мск). Дата подведения итогов: 26.12.2025.

Заказчик 24.11.2025, 28.11.2025, 12.12.2025 и 19.12.2025 вносил изменения в документацию в части переноса сроков проведения этапов закупки.

Согласно протоколу по рассмотрению предложений участников N 20/5.1.3-12 от 01.12.2025 на участие в закупке было подано девять заявок, из которых одна была признана не соответствующей требованиям документации, восемь заявок допущены к дальнейшему проведению закупки.

Согласно протоколу выбора победителя N 20/5.1.3-23 от 25.12.2025 (размещен в ЕИС в тот же день) по итогам проведения электронного аукциона были получены следующие ценовые предложения от восьми участников.

При этом заявки трех участников были признаны не соответствующими документации о закупке. Заявки пяти других участников были ранжированы в соответствии с ценовыми предложениями. Победителем закупки признано ООО "А" с минимальным предложением в размере 7 594 977,00 рублей (без НДС), с которым по результатам закупочной процедуры 12.01.2026 был заключен договор N 3/20-2026.

2. Согласно доводу жалобы закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку индивидуального предпринимателя Г.С. на участие в закупке.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "МА" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно выписке из протокола N 18-23 от 27.12.2023 заседания совета директоров ПАО "МА" присоединилось к Единому положению о закупке продукции для нужд Группы "Р" (далее - Положение о закупке), утвержденному решением совета директоров ПАО "Р" 22.12.2023 (протокол N 367).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Протоколом выбора победителя N 20/5.1.3-23 от 25.12.2025 заявка Г.С. была признана не соответствующей требованиям закупочной документации со следующей мотивировкой:

"Участник не предоставил письмо о подаче оферты, а также коммерческое предложение в строгом соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

Согласно п. 4.11.13 Документации о закупке Участник обязан предоставить заказчику скрепленные печатью и подписанные директором организации документы заявки по результатам проведенного аукциона, а именно: а) письмо о подаче оферты (форма 2) (Приложение N 4); б) коммерческое предложение (форма 3) (Приложение N 4).

Указанные несоответствия требованиям документации о закупке являются достаточными основаниями для отклонения заявки данного участника.

В случае непредоставления Участником, подавшим наименьшее ценовое предложение, документов своей заявки, содержащих цену Договора и подлежащих корректировке в соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой, он будет считаться уклонившимся от заключения Договора с Заказчиком на заявленных им в ходе аукциона условиях. В этом случае Организатор вправе выбрать в качестве Победителя Участника, которому присвоено следующее место в ранжире.

Дополнительный запрос участнику был направлен 12.12.2025, по результатам которого Участником не представлены разъяснения.

Предлагается не принимать заявку Участника N 9 ИП Г.С. ИНН <...> г. Челябинск к следующему этапу.

По результатам рассмотрения заявок Участников согласно пункту 4.9.5 (б) Документации о закупке Закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям: "несоответствие Участников требованиям Документации о закупке".

В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть, в частности, указаны: порядок подведения итогов, критерии оценки и сопоставления заявок на участие, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 4.14 документации о закупке определен порядок подведения итогов закупки (определения победителя), содержащий, в частности, следующие положения.

4.14.2. На основании полученных результатов оценки и сопоставления заявок Организатор подводит итоги закупки. Победителем закупки признается Участник, заявка которого заняла первое место в ранжировке заявок по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

4.14.3. В случае непредоставления Участником, подавшим наименьшее ценовое предложение, документов своей заявки, содержащих цену Договора и подлежащих корректировке в соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой, он будет считаться уклонившимся от заключения Договора с Заказчиком на заявленных им в ходе аукциона условиях. В этом случае Организатор вправе выбрать в качестве Победителя Участника, которому присвоено второе место, с предпоследним ценовым предложением.

4.14.4. Перед окончательным определением Победителя Организатор вправе потребовать от Участника, занявшего верхнее место в ранжировке, прохождения процедуры постквалификации. В рамках постквалификации Организатор вправе запросить у Участника предоставление документов и (или) информации, подтверждающих представленные в заявке сведения, а также провести дополнительную проверку достоверности представленных документов и информации. Постквалификация проводится по отборочным критериям (Приложение N 7), относящимся к соответствию Участника установленным требованиям Документации о закупке. Заявка Участника, не отвечающего необходимым требованиям, отклоняется, при этом Организатор вправе продолжить процедуру проверки в отношении Участника, занявшего следующее место в ранжировке.

4.14.6. Решение Закупочной комиссии по определению Победителя оформляется итоговым протоколом по результатам закупки, в котором, как минимум, указываются:

- дата подписания протокола;

- общее количество поступивших заявок, а также дата и время регистрации каждой заявки (по факту последнего изменения заявки до окончания срока подачи заявок);

- наименования Участников, заявки которых были допущены по результатам рассмотрения заявок, и (или) их идентификационные номера, присваиваемые Оператором ЭП;

- результаты дополнительного рассмотрения заявок (при возникновении оснований для отклонения заявок по результатам проведения постквалификации или актуализации статуса аккредитации, если такие процедуры проводились) с указанием, в том числе:

- количества заявок, которые были отклонены;

- оснований отклонения каждой заявки с указанием положений Документации о закупке, которым не соответствует такая заявка;

- результаты оценки и сопоставления заявок (ранжировка заявок);

- порядковые номера каждой заявки (с указанием стоимостей заявок (цен Договоров), допущенной по результатам рассмотрения заявок, в том числе с учетом результатов актуализации статуса аккредитации (если указанная процедура проводилась), в ранжировке заявок;

- наименование Победителя закупки или Единственного участника несостоявшейся закупки, с которым планируется заключить Договор;

- причины, по которым закупка признана несостоявшейся (в случае ее признания таковой), после чего Организатор официально размещает его в течение 3 (трех) календарных дней с даты подписания такого протокола.

4.14.7. Победитель дополнительно уведомляется о результатах проводимой закупки с использованием ЭП - уведомление направляется Оператором ЭП согласно Регламенту ЭП.

В качестве основания для отклонения заявки Г.C. в протоколе указано неисполнение участником пункта 4.11.13 документации о закупке.

В соответствии с пунктом 4.11.12 документации о закупке участник, признанный Победителем (подавший наилучшее ценовое предложение), обязан предоставить Заказчику в сроки, определенные подразделом 5.2, документы своей заявки, указанные в пункте 4.11.13, подлежащие корректировке в строгом соответствии с заявленной им в ходе проведения аукциона ценовой ставкой.

Согласно пункту 4.11.13 документации Документы заявки, подлежащие корректировке по результатам аукциона:

а) Письмо о подаче оферты (форма 2) (Приложение N 4);

б) Коммерческое предложение (форма 3) (Приложение N 4); также дополнительно предоставляется подтверждающая документация, составленная в соответствии с Техническими требованиями (Приложение N 1) - только если в Технических требованиях установлены требования к документации по ценообразованию (подраздел "Требования к документации по ценообразованию на этапе закупки"), либо аналогичные по смыслу;

в) План распределения объемов поставки продукции (форма 11) (Приложение N 4) - только если заявка подана Коллективным участником или Генеральным подрядчиком.

В отношении условия о подаче победителем закупки повторных оферты и коммерческого предложения с указанием в этих документах цены, предложенной в ходе аукциона, Заказчик пояснил, что предоставление документов необходимо для проверки правильности написания наименований, количества и единиц измерения закупаемого товара, проведения проверки отсутствия арифметических ошибок, верность распределения процента снижения стоимости товара участником, точность расчета итоговых сумм и суммы НДС, а также проверка отсутствия недостоверных сведений или намеренно искаженной информации и иных внутренних противоречий.

Представители заказчика также указали, что причиной для проведения постквалификации было значительное снижение начальной цены в предложении победителя аукциона.

В отношении данного условия Комиссия отмечает, что полагает указанные требования излишними с учетом того, что согласно форме письма о подаче оферты (приложение N 4 к закупочной документации) участник берет на себя обязательство заключить договор по итоговому ценовому предложению.

В качестве основания для отклонения заявки Г.С. в итоговом протоколе имеется ссылка на пункт 4.11.13 закупочной документации.

Вместе с тем, условие о повторном направлении оферты и коммерческого предложения относится, согласно пункту 4.11.12 документации о закупке, исключительно к победителю закупки.

В отношении данных обстоятельств Заказчик в своих письменных пояснениях и представители Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснили следующее.

Закупочная комиссия Заказчика после завершения аукциона (04.12.2025) проводила процедуру постквалификации, предусмотренную пунктом 4.14.4 закупочной документации.

В рамках данной процедуры закупочная комиссия 08.12.2025 средствами электронной торговой площадки направила в адрес участника с наименьшим ценовым предложением - ООО "ПА", дополнительный запрос разъяснения положений заявки, в котором просила в срок до 11.12.2025 предоставить в адрес заказчика скорректированные оферту и коммерческое предложение.

Данные документы от участника не поступили, в связи с чем аналогичный запрос 12.12.2025 был направлен в адрес участника, занявшего второе место в аукционе - Г.С., со сроком предоставления документов - до 17.12.2025.

От индивидуального предпринимателя Г.С. запрошенные документы также не поступили.

15.12.2025 закупочная комиссия направила запросы с требованием предоставления повторных оферты и коммерческого предложения в адрес остальных шести участников закупки. При этом пять участников такие документы предоставили, а участником ООО "И" они предоставлены не были.

Заказчик предоставил в материалы дела указанные запросы, а также скриншот из личного кабинета электронной торговой площадки, подтверждающий их направление участникам.

Кроме того, представители Заказчика заявили, что кроме направления запросов средствами ЭТП, закупочная комиссия также пыталась связаться с участниками, включая Г.С., по телефону.

Представитель Г.С. указала, что ее доверитель запроса от Заказчика не получал ни посредством ЭТП, ни по электронной почте, ни по телефону.

В отношении указанных обстоятельств Комиссия указывает следующее.

Пунктом 7.5.9 Положения о закупке установлены следующие нормы о постквалификации:

7.5.9.1 Организатор закупки вправе потребовать от любого Участника, занявшего одно из верхних мест в ранжировке, прохождения постквалификации - подтверждения его соответствия квалификационным требованиям (ранее указанным в документации) о закупке перед выбором победителя. Право Организатора закупки провести постквалификацию указано в документации о закупке.

7.5.9.1 Заявка Участника, не отвечающая необходимым требованиям, должна быть отклонена, а Организатор закупки может продолжить процедуру отбора в отношении Участника со следующим по предпочтительности предложением (наилучшим из оставшихся).

Примечание: Постквалификация, как правило, проводится в случае сложных и длительно идущих закупках, а также если Организатор закупки имеет основания полагать, что победитель закупки перестал соответствовать требованиям к нему.

В приложении N 3 к закупочной документации "Требования к Участникам" квалификационные требования не установлены (пункт 8.4 Приложения N 3).

Комиссия отмечает, что согласно указанным нормам Положения о закупке постквалификация может относиться только к требованиям к участникам (например, об отсутствии сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, о непроведении процедуры банкротства) и только при установлении в закупочной документации отдельных квалификационных требований.

Предоставление скорректированных документов из состава заявки не может быть отнесено к требованиям к участникам.

Вместе с тем, квалификационные требования к участникам документацией не установлены, таким образом, у закупочной комиссии отсутствовали основания для проведения постквалификации.

Закупочная комиссия до окончательного подведения итогов запросила у участников закупки повторного предоставления оферты и коммерческого предложения.

Вместе с тем, постквалификация проводится по отборочным критериям (Приложение N 7), относящимся к соответствию Участника установленным требованиям Документации о закупке (пункт 4.14.4). Приложением N 7 не установлены требования о повторном предоставлении оферты и коммерческого предложения. При этом всеми допущенными к аукциону участниками данные документы в составе заявки уже были представлены и протоколом по рассмотрению предложений участников от 01.12.2025 были признаны соответствующими требованиям.

Комиссия установила, что пунктами 4.11.12 и 4.11.13 закупочной документации предусмотрено обязательное предоставление скорректированных оферты и коммерческого предложения, однако данное требование относится к победителю закупки и не может являться частью процедуры постквалификации.

При этом даже победитель электронного аукциона не может безусловно считаться победителем закупки, до признания его таковым итоговым протоколом закупочной комиссии.

Таким образом, требование о предоставлении указанных документов может быть предъявлено лишь победителю закупки после составления и опубликования итогового протокола в рамках требований пункта 4.11.13 документации.

При этом, сроки предоставления данных документов, в соответствии с пунктом 4.11.12 установлены в разделе 5.2 закупочной документации "Заключение договора" и составляют 3 рабочих дня с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки (пункт 5.2.4).

В рассматриваемом случае же закупочная комиссии фактически предъявила данное требование ко всем участникам закупки, что не предусмотрено документацией, и за его невыполнение отклонила заявки Г.С. и иных участников на этапе определения победителя.

Кроме того, непосредственным основанием для отклонения заявки Г.С. в протоколе указано несоответствие пункту 4.9.5 (б) документации о закупке: "несоответствие участников требованиям документации о закупке".

Данным пунктом документации о закупке предусмотрено следующее:

"По результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

- несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными Участником в структурированных формах на ЭП;

- несоответствие Участников требованиям Документации о закупке;

- несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) требованиям Документации о закупке;

- несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме);

- несоответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации о закупке, в том числе превышение стоимости заявки (цены Договора) - первой ценовой ставки, над установленным размером НМЦ;

- несоответствие размера, формы, условий и порядка предоставления обеспечения заявки".

Таким образом, пункт 4.9.5 предусматривает условия для отклонения заявок лишь на отборочной стадии, до проведения аукциона, до подведения итогов проведения закупки.

Заявка Г.С. на отборочном этапе была признана соответствующей требованиям документации, что следует из протокола по рассмотрению предложений участников от 01.12.2025.

Кроме того, Комиссия указывает, что требования к участникам в закупочной документации содержатся в приложении N 3. В числе данных требований не содержится условия о повторном направлении оферты и коммерческого предложения.

Указанное основание для отклонения заявки данного участника на этапе подведения итогов является неправомерным.

В отношении указания в итоговом протоколе непосредственным основанием для отклонения заявки Г.С. несоответствие пункту 4.9.5 (б) представители Заказчика согласились с тем, что данное основание применено закупочной комиссией неправомерно.

В силу части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика нарушила подпункт "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, указав ненадлежащее основание для отклонения заявки участника.

В связи с вышеизложенным Комиссия признает отклонение заявки Г.С. неправомерным, а жалобу обоснованной.

Также неправомерно (по тем же основаниям) были отклонены заявки участников ООО "ПА" и ООО "И".

В действиях закупочной комиссии устанавливается нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках - несоблюдение принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчиком в материалы дела были представлены документы, направленные участниками в ответ на запросы о предоставлении дополнительных документов. Участником ООО "А" было представлено скорректированное коммерческое предложение, однако в составе документов отсутствует скорректированная оферта. Вместе с тем, закупочная комиссия не применила к ООО "А" тот же подход, что и к отклоненным участникам, и признала данное общество победителем закупки.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Г.С. на действия Заказчика - Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "МА", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого деаэратора в рамках исполнения инвестиционной программы (K_510-1-50) замена сетевых деаэраторов СД N 2, 3 с установкой колонок ДСА-200 в рамках реконструкции общестанционного оборудования для филиала "МБ" ПАО "МА" (реестровый номер извещения 32515338957) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 и подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с заключением договора по итогам проведения закупки.

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.