Решение Челябинское УФАС России от 26.01.2026 N 074/10/5-71/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

при участии:

- представителей ООО "Ч" "..." (доверенность N 33 от 22.01.2026), "..." (доверенность N 34 от 26.01.2026);

- представителя ООО "Д" "..." (доверенность от 01.07.2025), рассмотрев обращение ООО "Ч" (вх. N 253/26 от 14.01.2026) о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ООО "Ч" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Д" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

ООО "Ч" 04.12.2025 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении запроса цен в электронной форме на поставку буксового подшипника (N 32515487334).

НМЦД - 339 067,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен (итоговым протоколом), размещенным в ЕИС 18.12.2025, победителем признано ООО "Д".

Заказчиком 29.12.2025 в адрес ООО "Д" направлен проект договора для его заключения.

Заказчик 13.01.2026 признал ООО "Д" в качестве лица, уклонившегося от заключения договора.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 44 Извещения Заказчик в течение 4 (четырех) рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола направляет проект договора Участнику.

В данном случае, проект договора был направлен победителю закупки на 7 рабочий день (29.12.2025), тем самым Заказчиком нарушен порядок заключения договора, что является нарушением пункта 44 Извещения.

Таким образом, действия Заказчика привели к нарушению порядка заключения договора, невозможности заключения договора на условиях заявки Общества.

Согласно письменным пояснениям ООО "Д" (вх. N 637-ЭП/26 от 21.01.2026) 12.01.2026 на электронную почту поступило письмо от Заказчика, далее с электронной торговой площадки "Электронные торги России" пришло оповещение о том, что договор поступил на подписание, следующим письмом также с электронной торговой площадки "Электронные торги России" пришло уведомление об истечении установленного срока подписания договора.

Также ООО "Д", в подтверждение готовности исполнения договора, предоставил заключенный с ООО ТД "Р" договор N 147/2025 от 23.12.2025 на поставку подшипников.

Соответственно, действиях ООО "Д" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора. Кроме того, Заказчиком нарушен предусмотренный документацией срок для направления проекта договора победителю закупки.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "Д" в Реестр, в связи с нарушением Заказчика и его закупочной комиссии порядка заключения договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ООО "Ч" в отношении ООО "Д" (644089, <...> Профсоюзов, 119-209, ИНН <...>), не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.