Решение Татарстанское УФАС России от 26.01.2026 N 16-16/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И.Г. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика "Ф" "В" (вх. N 341 от 19.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН "0", КПП 027501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007224000067 на предмет: Лесоразведение по объекту: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Строительство моста через реку Сура на км 582+300 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика (2-ая очередь строительства).

Реестровый номер контракта: 1166006121024000075, в присутствии:

- представителей заказчика - П. (по доверенности), Насибуллина И.Р. (по доверенности);

- представителя ООО "Д" - Г. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика "Ф" "В" (вх. N 341 от 19.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "ДАДЖИ- ЛОГИСТИКА" (ИНН "0", КПП 027501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007224000067 на предмет: Лесоразведение по объекту: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Строительство моста через реку Сура на км 582+300 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика (2-ая очередь строительства). Реестровый номер контракта: 1166006121024000075.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100007224000067 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.08.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 570 180,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2024 N ИЭА1 ООО "Д" было признано победителем закупки с ценовым предложением 1 701 447,10 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

16.09.2024 г. был заключен контракт между ООО "Д" и "Ф" "В" N Ч-67-24 на сумму 1 701 447,10 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по лесоразведению по объекту: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний

Новгород - Казань - Уфа. Строительство моста через реку Сура на км 582+300 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика (2-ая очередь строительства) (далее - работы и/или Объект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктами 1.2 - 1.4 Контракта работы, указанные в пункте 1.1 Контракта, выполняются иждивением Подрядчика.

Требования к выполняемым работам определяются проектами лесоразведения (далее - Проект) и Техническим заданием на выполнение комплекса работ по лесоразведению (далее - Задание) (Приложение N 1 к Контракту).

Виды и объемы работ по Объекту определяются Ведомостями объемов работ (Приложения N 4, N 5 к Контракту).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 сроки выполнения работ по Контракту:

начало - с даты заключения контракта; окончание - 10 ноября 2025 года.

Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Календарными графиками выполнения работ (Приложения N 2, N 3 к Контракту).

Пунктом 6 Технического задания установлены следующие требования к выполнению работ по лесоразведению:

1. Подготовка территории под посадку;

2. Маркировка площади

3. Ограничение лесного участка по границам (установка столбов);

4. Чистовая планировка нарушенных земель участка и обозначение направления ряда посадки провешиванием;

5. Подготовка почвы (вспашка, нарезка борозд) под посадку лесных культур в соответствии с Проектами лесоразведения;

6. Устройство минерализованной полосы шириной 1,4 метра по периметру лесных участков, намеченных под лесоразведение;

7. Приобретение районированного посадочного материала - не менее 20% площадей лесоразведения выполняется посадкой сеянцев, саженцев с закрытой корневой системой.

8. Посадка лесных культур районированным посадочным материалом в соответствии с требованиями утвержденного уполномоченным органом проектов лесоразведения;

Погрузка и разгрузка сеянцев;

Посадка с подноской сеянцев в дно борозд;

Проведение агротехнических уходов в количестве и в сроки, установленные утвержденными в установленном порядке проектами лесоразведения;

12. Проведение приемки выполненных работ:

12.1. Составление Акта приемки работ, выполненных в соответствии со ст. 63.1 Лесного кодекса РФ (по форме, рекомендованной письмом Рослесхоза от 10.03.2023 N АВ-10-54/5206) с подписанием Подрядчиком, Заказчиком и Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики либо его подведомственной организацией, ответственной за приемку работ по лесоразведению.

12.2. Составление Акта приемки работ по лесоразведению с указанием объемов выполненных работ, в соответствии с условиями государственного контракта.

Дополнения:

- 2,0787 га Пандиковского участкового лесничества Ядринского лесничества - сеянцы сосны с закрытой корневой системой под посадочную трубу;

- 8,3013 га Пандиковского участкового лесничества Ядринского лесничества - сеянцы сосны с открытой корневой системой под меч К.

Также пунктом 12 Технического задания установлены иные требования к работам и условиям их выполнения, такие как:

"Результаты выполненных работ:

1. Трехсторонний Акт приемки работ, выполненных в соответствии со ст. 63.1 Лесного кодекса РФ (по форме, рекомендованной письмом Рослесхоза от 10.03.2023 N АВ-10-54/5206)

2. Фотоматериалы;

3. Копия паспорта на посадочный материал, удостоверяющий качество сеянцев (должен содержать сведения о месте заготовки, качестве используемого материала для их выращивания);

4. Фитосанитарный сертификат на посадочный материал, в случае завоза саженцев сосны обыкновенной с ЗКС и ОКС из-за пределов Чувашской Республики;

5. Акт приемки работ по лесоразведению с указанием объемов выполненных работ, составленный в соответствии с условиями государственного контракта".

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "0" своих обязательств, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктами 10.3 "Ф" "ВОЛГО- ВЯТСКУПРАВТОДОР" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16 сентября 2024 года N Ч-67-24.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Ф" "ВОЛГО- ВЯТСКУПРАВТОДОР" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 09.12.2025 г. и получено им 13.12.2025.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 13.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 24 декабря 2025 года.

Из представленных пояснений и данных Подрядчика следует, что фактически работы ООО "Д" выполнены в полном объеме и соответствуют условиям контракта, что подтверждается отсутствием по настоящий момент каких-либо замечаний со стороны конечного лесопользователя. Результат выполненных работ фактически принят конечным пользователем лесных насаждений - КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашской Республики, что подтверждается следующими документами: 1) Акт технической приемки лесных культур (реконструкции малоценных насаждений) Пандиковского участкового лесничества по кварталу 25, выдел 10, площадь участка 8,3013 га 2) Акт технической приемки лесных культур (реконструкции малоценных насаждений) Пандиковского участкового лесничества по кварталу 25, выдел 10, площадь участка 2,0787 га 3) Акт осмотра участка лесоразведения пл. 2,0787 га от 26.11.2024 г. 4) Акт осмотра участка лесоразведения пл. 8,3013 га от 26.11.2024 г. 5) Сводная ведомость проинвентаризированных в 2025 году лесных культур и защитных лесных насаждений закладки осень 2024 г. от 07.11.2025 года 6) Полевая карточка N 19 7) Полевая карточка N 20 8) Фотоматериалы.

Как указало Общество, на территории Республика Башкортостан ни в момент посева, ни в момент вывоза сеянцев сосны обыкновенной, ни в настоящий момент не вводился карантинный фитосанитарный режим в соответствии с ФЗ от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" только на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" только в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, в понимании Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" фитосанитарный сертификат требуется только в случаях ввоза подкарантинных растений из других государств или при вывозе растений из зон с карантинным фитосанитарным режимом на территории РФ. Саженцы сосны обыкновенной не являются подкарантинными растениями, так как не содержатся в ПЕРЕЧНЕ ПОДКАРАНТИННОЙ ПРОДУКЦИИ (ПОДКАРАНТИННЫХ ГРУЗОВ, ПОДКАРАНТИННЫХ МАТЕРИАЛОВ, ПОДКАРАНТИННЫХ ТОВАРОВ), ПОДЛЕЖАЩЕЙ КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА И ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗ, утвержденном Решением

Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе".

Фактически выполненные работы соответствуют потребностям Заказчика и используются им по назначению, на что указывает подписание сторонами акта технической приемки лесных культур, утвержденного Казенным учреждением Чувашской Республики "Л".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Д" (ИНН "0", КПП 027501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007224000067 на предмет:

Лесоразведение по объекту: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Строительство моста через реку Сура на км 582+300 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика (2-ая очередь строительства). Реестровый номер контракта:

1166006121024000075, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "ДАДЖИ- ЛОГИСТИКА" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что предусмотренные контрактом работы подрядчиком исполнялись, посадочный материал предоставлялся.

В рассматриваемом случае, обстоятельства, указывающие на полное уклонение Общества от выполнения работ, материалами дела не подтверждены.

Комиссия также уточняет, что ООО "Д" относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ООО "Д" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Исполнителем и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Исполнителя были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Исполнителя Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия Общества, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Д" признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Д" (ИНН "0", КПП 027501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007224000067 на предмет: Лесоразведение по объекту: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Строительство моста через реку Сура на км 582+300 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика (2-ая очередь строительства). Реестровый номер контракта: 1166006121024000075.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.