Решение Челябинское УФАС России от 26.01.2026 N 074/10/104-65/2026(49-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного учреждения Администрации Советского района г. Челябинска (далее - заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Е. (далее - ИП К.Е., победитель закупки, исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок на выполнение работ по сносу сухостойных и аварийных деревьев, омолаживающей, формовочной и санитарной обрезке зеленых насаждений, удалению дикой поросли на территории Советского района города Челябинска (извещение N 0169300000125001650) (далее - запрос котировок, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: В., действующей на основании доверенности Nб/н от 12.01.2026;

- индивидуального предпринимателя К.Е.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений о ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.12.202:45 (МСК+2).

Максимальное значение цены контракта - 3 000 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 124 921,67 рублей.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 30% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов запроса котировок от 30.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2728591 (ИП К.Е.), с предложением о цене контракта 96 814,30 рублей (снижение 22,5%).

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 12.01.2026.

В соответствии с доводами обращения заказчика исполнителем в регламентированный срок 13.01.2026 на электронной площадке не размещен подписанный участником закупки проект контракта. В связи с этим, победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом, опубликованным в ЕИС 14.01.2026 10:17 (МСК+2), ИП К.Е. признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 победителем итогов запроса котировок признан ИП К.Е.

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 12.01.2026.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта -13.01.2026.

Победителем закупки в регламентированный срок (13.01.2026) проект контракта не подписан, обеспечение не представлено. Указанное обстоятельство послужило причиной признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что в целях всестороннего и объективного рассмотрения и разрешения настоящего дела следует принять во внимание фактор несоразмерности правовых последствий включения в Реестр сведений об участнике закупки характеру допущенного нарушения и последствиям включения в Реестр.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Как следует из пояснений, представленных ИП К.Е. в материалы дела, и озвученных на заседании Комиссии, 12.01.2026 исполнитель начал процедуру выпуска независимой гарантии, 13.01.2026 предприниматель согласовал ее с заказчиком, 14.01.2026 ИП К.Е. оплатил независимую гарантию.

Исполнитель отмечает, что не имел умысла уклоняться от контракта, поэтому 14.01.2025 лично отвез в Администрации Советского района г. Челябинска подписанный бумажный контракт.

Антимонопольным органом также принято во внимание, что заказчик на заседании Комиссии не настаивал на включении сведений об ИП К.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также учтено, что ИП К.Е. предоставил обеспечение контракта независимой гарантией в размере 900 000,00 рублей.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП К.Е. в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий победителя закупки, не выявила. Антимонопольным органом учтены намерения ИП К.Е. исполнить контракт.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП К.Е., генерального директора и участников в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Администрацией Советского района г. Челябинска об индивидуальном предпринимателе К.Е. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.