Решение Пермское УФАС России от 26.01.2026 N 059/06/105-21/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ИП К.С.П. - З. (действующей на основании доверенности N 1 от 20.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей Администрации Александровского муниципального округа (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП К.С.В. (далее - Заявитель) на действия Администрации Александровского муниципального округа (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт здания МБУ "Х" (г. Александровск, <...>) (ремонт механики сцены) (изв. N 0356500001425011253),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 21.01.2026 г. в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 26.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной

Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425011253 от 15.12.2025 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт здания МБУ "Х" (г. Александровск, рп. Всеволодо-Вильва, ул. Луначарского, д. 1) (ремонт механики сцены) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 057 996,52 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.01.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки по поз.

15 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Приложение к ПП РФ N 2571).

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку механическое оборудование и одежда сцены входят в состав сцены, являющейся неотъемлемой частью объекта капитального строительства

МБУ "Х" и определяющей его функциональное назначение. Из содержания извещения следует, что локально-сметный расчет N ЛСР-02-01-01 предполагает демонтаж старого и монтаж нового механического оборудования, одежды сцены. Поскольку целью текущего ремонта является обеспечение надлежащего технического состояния сцены, к участникам закупки были установлены оспариваемые дополнительные требования в соответствии с п. 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о закупках в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках.

В силу подп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с подп. "а" п. 3 Приложения к ПП РФ N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с поз. 15 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений установлены следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки объектом является текущий ремонт домов культуры, детских школ искусств в рамках направления "Культурная реновация" регионального проекта "Комфортный край" (идентификатор 200512077) с кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 43.99.90.190 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

Установлено, что при проведении оспариваемой закупки со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения предусмотрено применение дополнительного требования к участникам такой закупки по поз. 15 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

В ходе анализа ведомости объемов работ к ЛСР-02-01-01 со стороны Комиссии также установлено, что состав работ состоит из трех основных разделов: раздел 1. Демонтажные работы, который включает демонтаж существующего оборудования сцены (каркасы устройств, лебедка, шкаф и пульт управления); раздел 2. Одежда сцены, содержащий работы по изготовлению и установке нового сценического занавеса, арлекина, кулис, падуги и задника из негорючей ткани; раздел 3. Механика сцены, включающий монтаж нового механического оборудования для сцены:

дороги и каретки для занавеса, ролики, шкафы и пульты управления, лебедку, штанги подъемов и комплектующие.

Вместе с тем, текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны приниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной и исполнительной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом оно практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08).

В определенных случаях при проведении текущего ремонта может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций здания (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения этого здания (ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ, Письмо Минстроя России от 20.12.2024 N 76955-СМ/08).

Работы по текущему ремонту здания можно отнести к строительным работам, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности (Письмо Минстроя России от 20.12.2024 N 76955-СМ/08).

Комиссия также полагает необходимым отметить, что Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (чч. 1 и 2 ст. 36).

Таким образом, поскольку сцена не является системой здания или сооружения, обеспечивающей функции, предусмотренные п. 21 ч. 2 ст. 2 Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", демонтаж существующего оборудования сцены (каркасы устройств, лебедка, шкаф и пульт управления); работы по изготовлению и установке нового сценического занавеса, арлекина, кулис, падуги и задника из негорючей ткани; монтаж нового механического оборудования для сцены: дороги и каретки для занавеса, ролики, шкафы и пульты управления, лебедку, штанги подъемов и комплектующие выполнение также не являются работами по текущему ремонту систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что предусмотренные ВОР к ЛСР-02-01-01 работы относятся к модернизации сценического оборудования, а именно к работам по демонтажу и монтажу сценической механики и систем управления, а также специализированным работам по оснащению сцены (установки занавесочного и подъемного оборудования, пошиву и монтажу сценической одежды), что соотносится с позицией АСРО ГПС N 223 от 22.01.2026 г. по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, учитывая характер и объем работ, а также положения нормативных документов, работы по изготовлению и установке занавеса не могут быть однозначно отнесены к выполнению работ по текущему ремонту, в связи с чем Комиссия находит нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП К.С.В. на действия Администрации Александровского муниципального округа, ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт здания МБУ "Х" (г. Александровск, рп. Всеволодо-Вильва, ул. Луначарского, д. 1) (ремонт механики сцены) (изв. N 0356500001425011253) обоснованной;

2. Признать в действиях Администрации Александровского муниципального округа, ГКУ ПК "Ц" нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленные в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Администрации Александровского муниципального округа, ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.