Решение Иркутское УФАС России от 05.03.2026 N 038/1686/26

На основании обращения АО "К" (1843-ЭП/26 от 11.02.2026), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 12.02.2026 г. N 038/36/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шелеховского района "Ш" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Поставка средств обучения и воспитания по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" извещение N 0334300041425000094.

Место нахождения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шелеховского района "Ш": 666032, <...>

Проверка начата 13.02.2026 г., окончена 05.03.2026 г.

Место проведения проверки: <...> каб. 607.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучена информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- обращение АО "К".;

- пояснения Заказчика;

- заявки участников;

- заявки на оплату;

- локально-сметный расчет;

В Иркутское УФАС России поступила информация о нарушении МБОУ ШР "Ш" сроков оплаты.

На основании поступившей информации Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе которой установлено, что Заказчиком с ИП С. (далее - Поставщик) заключен муниципальный контракт от 20.07.2025 N 94, цена контракта 17 440,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 По условиям Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику поставка средств обучения и воспитания по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" (далее - Товар), количество, общая и единичная стоимость которого установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом..

Пунктом 3.1 Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу: 666032, <...>.

16.09.2025 года МБОУ ШР "Ш" проведена приемка выполненных работ.

Согласно п. 2.8 Контракта, Заказчик оплачивает Товар, поставленный Поставщиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта на счет Поставщика, за счет средств бюджета Шелеховского района н а2025 г., течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта.

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, выполненные ИП С. работы должны быть оплачены заказчиком в срок не позднее 25.09.2025 г.

При этом фактически оплата по муниципальному контракту N 94 заключенному 20.07.2025 на сумму 17 440,00 рублей между МБОУ ШР "Ш" и ИП С., не произведена.

Таким образом, при исполнении условий Контракта заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В своих пояснениях заказчик указывает, что причина неоплаты Заказчиком исполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту следующая: "По состоянию на 16.02.2026 у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шелеховского района "Ш" сложилась кредиторская задолженность по оплате индивидуальному предпринимателю С. в размере 17440,00 (Семнадцать тысяч четыреста сорок рубля 00 коп.) по следующим причинам:

1) между Индивидуальным предпринимателем С. (Поставщик) и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Шелеховского района "Ш" (далее - МБОУ ШР "Ш", Заказчик) заключен Контракт N 94 от 20.07.2025 года на поставку средств обучения и воспитания по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" (далее- Контракт). Согласно Приложению N 1 к Контракту (Техническое задание) к номенклатуре товара относятся средства обучения.

2) Учитывая срок оплаты в течение 7 рабочих дней с момента передачи Товара, оплата должна была пройти до 25.08.2025.

МБОУ ШР "Ш" неоднократно обращалось в Управление образования (главный распорядитель бюджетных средств) с просьбой выделения денежных средств для оплаты кредиторской задолженности перед Индивидуальным предпринимателем С. по Контракту поставки Товара (письмо от 19.11.2025 N 170).

3) В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации" бюджету Шелеховского района предусмотрена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях Шелеховского района в части осуществления учебных расходов.

МБОУ ШР "Ш" заключило Контракт с Индивидуальным предпринимателем С. для обеспечения учебного процесса средствами обучения и воспитания в размере доведенных лимитов. Соответствующие заявки на перечисление субвенции были своевременно направлены в министерство образования Иркутской области.

Однако перечисления денежных средств субвенции из областного бюджета в бюджет Шелеховского района произведено не было. Неоднократно Управлением образования, являющимся учредителем и главным распорядителем бюджетных средств образовательных организаций Шелеховского района, направлялись письма о необходимости перечисления субвенции (от 24.07.2025 N 4539/2025-исх; от 19.08.2025 N 5033/2025-исх; от 28.10.2025 N 6676/2025-исх). На данные письма был дан ответ о том, что финансирование расходов будет осуществляться по мере поступления доходов в бюджет Иркутской области (письмо от 08.08.2025 N 02-55-7369/25).

МБОУ ШР "Ш" своевременно предоставлял заявки на финансирование в части субвенции в МКУ "Ц", все заявки учреждения включались в ежемесячную сводную заявку на предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, которая заполняется по ссылке в онлайн-сервисе по работе со сводными таблицами. Ссылка направляется ежемесячно на эл. почту управления образования, согласно графику предоставления отчетности, направленному письмом Министерства образования от 13.02.2025 N 02-55-1583/25. Подписанный вариант заявки направляется по электронной почте в министерство образования. Министерство образования по заявкам предельные объемы финансирования не доводило.

Не смотря на принятые муниципальными образовательными учреждениями бюджетные обязательства в декабре 2025 года Министерство образования Иркутской области направило в управление образования Администрации Шелеховского муниципального района уведомления перераспределении субвенции с учебных расходов на фонд заработной платы (уведомления по расчетам между бюджетами NN 14101, 14141 от 17.12.2025), на основании которых управление образования перераспределило у подведомственных учреждениях субвенцию с учебных расходов на фонд оплаты труда.

На январь и февраль 2026 года в сводную заявку на предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов так же включена сумма задолженности перед поставщиками. На текущий момент финансирования не поступало.

МБОУ ШР "Ш" согласно с тем, что оплата по Контракту не была произведена, но собственной вины в данном случае не усматривает, так как Заказчиком были приняты все возможные мерытребования для выделения данной субвенции министерством образования Иркутской области и министерством финансов Иркутской области.

Кроме того, МБОУ ШР "Ш" является бюджетным учреждением и расходование денежных средств бюджета Шелеховского района производится на основании муниципального задания, которое составляется в конце года на последующий бюджетный год. Выплаты, не входящие в муниципальное задание, будут считаться как нецелевое использование, что является уголовно наказуемым деянием.".

Согласно Письму ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Вместе с тем, статьей 15.15.11 КоАП предусмотрена административная ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении Электронного аукциона "Поставка средств обучения и воспитания по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" извещение N 0334300041425000094, в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шелеховского района "Ш" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.