Решение Брянское УФАС России от 26.01.2026 N 032/06/105-21/2026

резолютивная часть решения оглашена 22.01.2026, решение изготовлено 26.01.2026 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 1 от 14.01.2026;

"..." - директора МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона, действующего на основании Приказа о назначении на должность N 408-р от 19.04.2023;

"..."- представителя ООО "Т", действующего на основании доверенности N 25/23 от 09.12.2025;

в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО "Г" (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы ООО "Г" без участия представителей заявителя вх. N 263-ЭП/26 от 22.01.2026);

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Г" на действия заказчика МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы за N 0127200000225007813 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

25.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы за N 0127200000225007813.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 111 111 111,11 рублей.

Контракт по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы за N 0127200000225007813 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Г" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона поскольку:

во-первых, по мнению заявителя, в содержании извещения о проведения открытого конкурса в электронной форме в нарушение положений Закона о контрактной системе, заказчиком не установлено ограничение на поставляемые товары при выполнении работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

в-вторых, описание объекта закупки сформировано заказчиком МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в-третьих, структурированная форма извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме не соответствует описанию объекта закупки, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения от уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх N 234-ЭП/26 от 21.01.2026), а также заказчика МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона (вх. N 211-ЭП/26 от 20.01.2026).

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, согласно которым, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, а также положения п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-постановление Правительства N 1875) в соответствии с которыми установлено, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, поскольку заказчиком в содержании извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме за N 0127200000225007813 не установлено ограничение допуска на поставляемые товары в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Абзацем 3 пункта 1 постановления Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, услуг, понимается товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), на положениях которого основан Закон о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона о контрактной системе, статья 513 ГК РФ).

Учитывая изложенное, предусмотренные постановлением Правительства N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

- фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

- является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Данный вывод подтверждается, в том числе, информационным письмом Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг".

Так, предметом осуществляемой закупки является поставка и монтаж (сборка) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы.

При этом, описанием объекта закупки за N 0127200000225007813 предусмотрена, в том числе, поставка мебели и оборудования, в частности, тумба приставная, шкаф для одежды, стол офисный, шкаф для документов и т.д.

Приложение N 2 постановления Правительства N 1875, в том числе, содержит код ОКПД2 31.01.1 "М", ОКПД2 31.09.13 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки".

Однако в отношении вышеперечисленных товаров, являющихся поставляемыми при исполнении контракта, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме за N 0127200000225007813 не установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства N 1875, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также п. 4 Правил Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 145) в соответствии с которыми заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения, поскольку описание объекта закупки (технические характеристики поставляемого товара) сформировано заказчиком без учета действующих позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В п. 4 постановления Правительства N 145 установлена обязанность Заказчиков применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из указанных норм, следует, что если объектом закупки выступает поставка товара, соответствующая позиции для которого имеется позиция в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а при описании объекта закупки обязан включить только характеристики и их значения из соответствующей позиции КТРУ.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме за N 0127200000225007813 определена потребность заказчика в поставке и монтаже (сборке) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы, в том числе, поставке товара, в частности, шкаф для одежды, гантель, стенка гимнастическая и т.д.

Вместе с тем Комиссия Брянского УФАС России, изучив описание объекта закупки, установила, что заказчиком описание объекта закупки сформировано без учета действующих позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, таких как, в частности, 31.01.12.131-00000003 "Шкаф для одежды деревянный", 32.30.14.119-00000102 "Гантель", 32.30.14.112-00000048 "Стенка гимнастическая" и т.д., что свидетельствует о нарушении положений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку в структурированной форме описания объекта закупки открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы за N 0127200000225007813 не установлен весь перечень характеристик поставляемого товара, в то время как в описании объекта закупки (приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, установлены характеристики, показатели товаров, которые отсутствуют в структурированной форме извещения.

При обозрении описания объекта закупки в структурированной форме, а также описания объекта закупки (приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что документы содержат противоречивые характеристики приобретаемых товаров, а именно, в частности, структурированная форма описания объекта закупки, размещенная в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, не содержит следующих показателей: "в комплект поставки модульного спортивного оборудования должен входить комплект молниезащиты", "помещения должны быть оборудованы розетками" и т.д.

В соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе. При этом, часть 3 указанной статьи прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Подобное несоответствие между структурированной формой извещения и описанием объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "Г" на действия заказчика МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж (сборка) спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения "Модульный зал для единоборств" в г. Клинцы за N 0127200000225007813 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона нарушение положений ч. 1 ст. 14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления Правительства N 1875, п. 4 Правил Постановления Правительства. 4 Правил Постановления Правительства N 145.

3. Выдать заказчику МБУДО Спортивная школа "Л" им. В. Фридзона, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.