Решение Красноярское УФАС России от 23.01.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - АО "НА" при проведении запроса предложений в электронной форме на Право заключения договора оказания услуг по многофакторному исследованию грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с составлением дефектных ведомостей и рекомендаций по устранению выявленных дефектов с оценкой их опасности, диагностическому обследованию КИА, комплексному анализу грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, лот N 188/25 (4230164) (извещение N 32515382923) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя а также в установлении излишних требований к участникам закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 20.01.2026 при участии очно представителей организатора торгов и посредством видеоконференции представителей заявителя, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Доводами жалобы являются:

- Необоснованное отклонение заявки заявителя по причине ее не соответствия закупочной документации;

- Неправомерное установление требования о предоставлении сертификата об обязательной аккредитации лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК) в национальной системе аккредитациии (Росаккредитация) является некорректным и не установлен вовсе в закупочной документации.

- Комиссия организатора торгов необоснованно допустила к участию другого участника (АО "ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева") поскольку у этого участника сертификат аккредитации аналогичен сертификата который представил заявитель жалобы.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на Право заключения договора оказания услуг по многофакторному исследованию грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с составлением дефектных ведомостей и рекомендаций по устранению выявленных дефектов с оценкой их опасности, диагностическому обследованию КИА, комплексному анализу грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, лот N 188/25 (4230164) (извещение N 32515382923).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "НБ", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Относительно первого довода жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявка заявителя исходя из Протокола N НТЭК-67/25-525-пр от 10.12.2025 была отклонена по следующим основаниям: "пункт 7 Раздела 4 Блока 2 Информационной карты, наличие у Участника аттестованной и аккредитованной в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля в соответствии с "Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля" с приложением (-ями), содержащим (-и) необходимую область аттестации".

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 7 раздела 4 блока 2 Информационной карты установлено требование о наличии у Участника аттестованной и аккредитованной в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля в соответствии с "Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля" с приложением (-ями), содержащим (-и) необходимую область аттестации (пункт 6.42 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр).

Заявитель в составе своей заявки предоставил свидетельство об аттестации (сертификат) N 17А072025 "Лаборатория неразрушающего контроля и технической диагностики ООО "А". В вышеуказанном сертификате подтверждается, что ООО "А" соответствует требованиям системы добровольной сертфиикации в области неразрушаюшего контроля "НК-Качество".

Федеральный закон от 28.12.2013 N 212-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) регулирует отношения, связанные с аккредитацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, однако не устанавливает требования к проведению неразрушаюшего контроля технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Правовое регулирование в сфере промышленной безопасности осуществляется на основании Приказа Ростехнадзора от 01.12.2020 N 478 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N 61795) (далее - Приказ Ростехнадзора N 478)

Комиссия отмечает, что пунктом 8 Приказа Ростехнадзора N 478 установлено, что Работы по неразрушающего контроля (далее - НК) технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах (далее - ОПО) должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности.

В соответствие с пунктом 9 Приказа Ростехнадзора N 478 лаборатории и работники, выполняющие НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации" (далее - Постановление правительства N 241) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1489; 2011, N 7, ст. 979), если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности.

Поставлением Правительства Российской Федерации N 241 установлено, что в целях обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Федерального горного и промышленного надзора России, согласованное с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, об организации работы по развитию и внедрению системы контроля, позволяющего осуществлять экспертизу промышленной безопасности и проводить техническое диагностирование без нарушения пригодности к дальнейшему применению и эксплуатации проверяемых технических устройств, оборудования и сооружений (неразрушающий контроль), для принятия решения о продлении срока их безопасной эксплуатации на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) на территории Российской Федерации.

2. Установить, что продление срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании вышеизложенного следует, что ни в закупочной документации, в ни Законе N 412-ФЗ, в ни Приказе Ростехнадзора N 478 и в Постановлении Правительства РФ N 241 не установлен запрет на добровольную сертификацию в аттестованной и аккредитованной в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля. Представителем организатора торгов не было представлено доказательств обратного.

Кроме того, установлено, что организатор торгов направил запрос в адрес АО "НВ" с просьбой выразить позицию о соответствии сертификации заявки заявителя. При этом аналогичный запрос касательно заявки другого участника закупки организатором торгов не направлялся.

В соответствие с пунктом 2 частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вышеуказанные действия организатора торгов свидетельствует об неравном подходе к рассмотрению заявок участников закупки.

Таким образом Комиссия приходит к выводу обоснованности первого довода жалобы и о нарушении требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

По второму доводу жалобы Комиссия пришла к следующим выводам.

Само по себе требование о наличие у участника аттестованной и аккредитованной в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля установленное в закупочной документации исходит из требований установленных в в Законе N 412-ФЗ, в Приказе Ростехнадзора N 478.

Следовательно установленное в закупочной документации анализируемого требования в пункте 7 раздела 4 блока 2 Информационной карты закупочной документации к участнику не противоречит требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного Комиссия признает второй довод жалобы несостоятельным.

По третьему доводу жалобы Комиссией установлено, что другим участником закупки был представлен свидетельство об аттестации независимым органом по аттестации лабораторий неразрушающего контроля АО "НГ", в котором установлено, что АО "ВнИИГ им. Б.Е. Веденеева" соответствует требованиям системы неразрушающего контроля.

Комиссией не установлено, что указанное свидетельство не соответствует требованиям, установленным в закупочной документации организатора торгов, следовательно комиссия организатора торгов законно и обоснованно допустила другого участника до участия в закупочной процедуре.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - АО "НБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на Право заключения договора оказания услуг по многофакторному исследованию грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с составлением дефектных ведомостей и рекомендаций по устранению выявленных дефектов с оценкой их опасности, диагностическому обследованию КИА, комплексному анализу грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, лот N 188/25 (4230164) (извещение N 32515382923) обоснованной в части.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявки участника закупки;

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.