Решение Рязанское УФАС России от 26.01.2026 N 062/07/3-21/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "А", <...> (доверенность N 1 от 16.01.2026),

от заказчика, акционерного общества "Р", <...> (доверенность N 42/01/26Д от 24.12.2025),

от специализированной организации, государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц", <...>(доверенность от 12.01.2026),

в отсутствие представителя оператора электронной площадки, акционерного общества "С", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А") (вх. N 89-ЭП/26 от 15.01.2026) на закупочную комиссию акционерного общества "Р" (далее - Заказчик, АО "Р") при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шин, колесных дисков, автомобильных камер (извещение N 32515533477 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) (далее - закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление, Рязанское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении закупки.

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя в связи с отсутствием подтверждения страны происхождения товара по некоторым позициям, а также включил в документацию противоречащее закону требование.

Заказчик и государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Специализированная организация) с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения и материалы. Пояснили, что вторая часть заявки ООО "А" правомерно недопущена ввиду несоответствия позиций 59, 85, 87, 99, 102 требованиям аукционной документации.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов поступившей жалобы ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований названного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требования пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

15.12.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещена информация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шин, колесных дисков, автомобильных камер (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением:

- начальная (максимальная) цена договора: 30 000 000,00 руб. (Тридцать миллионов рублей 00 копеек);

- дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: 16 декабря 2025 года;

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 23 декабря 2025 года 09:00 (московское время);

-дата и время окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации: 22 декабря 2025 года 23:59 (московское время);

-дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 24 декабря 2025 года;

-дата проведения аукциона: 25 декабря 2025 года;

-дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и подведения итогов аукциона: 26 декабря 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ и услуг акционерного общества "Р", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В рамках данной нормы Заказчиком разработана и утверждена Документация об аукционе в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку шин, колесных дисков, автомобильных камер (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявки Заявителя Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых. оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Меры по предоставлению национального режима установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В рассматриваемом случае предметом закупки являются шины, колесные диски, автомобильные камеры.

Товары "шины" и "автомобильные камеры" включены в Приложение N 1 к Постановлению N 1875 (позиция N 14) и подпадают под запрет закупок иностранных товаров.

Товар "колесные диски" не включен ни в Приложение N 1, ни в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем к нему применяется преимущество товаров российского происхождения.

Пунктом 6 Раздела 12 Положения о закупке установлено, что участник конкурентной закупки не допускается Комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки требованиям предоставления национального режима.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Документацией установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товара, в отношении которого установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования в совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно протоколу N 32515533477-2 подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 26.12.2025 по результатам рассмотрения второй части заявки N 2663 Комиссия приняла решение о ее отклонении, поскольку она не соответствовала требованиям национального режима, а именно, в ней отсутствовали информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в целях выполнения Постановления N 1875:

- по позиции 59 участником предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10487307. Однако представленная запись не содержит данных о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций на территории Российской Федерации, в то время как постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для данного товара предусмотрено не менее 200 баллов;

- по позициям 85, 87 и 99 участник не указал номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции;

- по позиции 102 участник указал наименование страны происхождения товара "Китай".

Таким образом, указанная заявка не соответствовала требованиям Документации, а также требованиям национального режима, в связи чем правомерна отклонена закупочной комиссией.

Относительно довода о включении в документацию противоречащего закону требования Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении закупки может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в такой закупке.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок - 23 декабря 2025 года 09:00 (московское время);

Вместе с тем жалоба из ФАС России поступила в электронной форме 15.01.2026, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в закупке.

Обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений документации и порядок размещения информации о закупке после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Учитывая изложенное, жалоба в части указанного довода не подлежит рассмотрению Рязанским УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на закупочную комиссию акционерного общества "Р" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шин, колесных дисков, автомобильных камер (извещение N 32515533477 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) в части неправомерного отклонения второй части заявки необоснованной.

2. Оставить жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" в части обжалования положений закупочной документации без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.