Решение Чувашское УФАС России от 23.01.2026 N 021/07/3-9/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

при участии представителей от:

заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики "ЦА" Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 12.01.2026 N 5,

в отсутствии заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Заявитель), извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" на действия заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики "ЦА" Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по технической поддержке и обновлению системы "Официальный портал органов власти Чувашской Республики" (изв. N 32515542780), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 12.01.2026 обратилось ООО "Г" с жалобой на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по технической поддержке и обновлению системы "Официальный портал органов власти Чувашской Республики" (изв. N 32515542780).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку общества ввиду отсутствия в ее составе учредительных документов (устава).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась и просила признать жалобу необоснованной.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Организация закупочной деятельности заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения Чувашской Республики "ЦА" Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, утвержденным решением наблюдательного совета автономного учреждения Чувашской Республики "ЦА" Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (протокол от "03" октября 2025 года N 8) Приказом АУ "ЦИТ" Минцифры Чувашии от "03" октября 2025 года N 122 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 17.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по технической поддержке и обновлению системы "Официальный портал органов власти Чувашской Республики" (изв. N 32515542780), с начальной (максимальной) ценой договора 4 352 100,00 рублей.

Согласно довода жалобы, заявитель указывает на необоснованное отклонение заявки ООО "Г" (заявка N 1) по основанию непредставления учредительного документа (устава). Конкурсной документацией не установлено однозначное требование о представлении устава исключительно в виде отдельного файла при наличии возможности проверки соответствующих сведений в открытых государственных реестрах. Комиссией заказчика применен формальный подход к рассмотрению заявки без учета фактической доступности учредительных документов участника, что привело к необоснованному ограничению числа участников закупки. Указанные действия нарушают принципы равноправия, справедливости и обеспечения конкуренции, предусмотренные статьей 3 Федерального закона N 223-ФЗ, и выразились в неправомерном отклонении заявки участника, соответствующей требованиям закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

На основании части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). При этом вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, а также частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В свою очередь, на основании части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования, фирменного наименования (при наличии), адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что п. 1 ч. 7.2.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АУ "ЦИТ" Минцифры Чувашии, утвержденного протоколом наблюдательного совета АУ "ЦБ" 03.10.2025 N 8 (далее - Положение) определен перечень информации и документов, которые заказчик вправе требовать представить для участия в закупке: "наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо."

Пунктом 1.8.3 Раздела 1 "Общие положения" конкурсной документации, предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна включать документы согласно пункту 1.7.4 документации. Пунктом 1.7.4 Раздела 1 "Общие положения" конкурсной документации определен перечень информации и документов, необходимых для участия в закупке, в том числе подпункт 1 - "наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо".

Аналогичное требование установлено и в пп. 1 пункта 29.1 раздела 2 "Информационная карта" "Требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе" - "наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо".

Таким образом, Заказчиком установлено обязательное для всех участников закупки требование предоставить в составе вторых частей заявок копии действующих учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц).

Изучив вторую часть заявки ООО "Г", Комиссия Чувашского УФАС России установила, что к заявке не был приложен Устав Общества с ограниченной ответственностью "Г".

Кроме того, в жалобе ООО "Г" признало факт не представления устава в составе заявки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом пунктом "в" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется, помимо прочего, учредительный документ юридического лица.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона N 14-ФЗ общество действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества. Изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества (абзац 2 пункта 4 статьи 12 Закона N 14-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Заявителем в составе заявки устав представлен не был.

Таким образом, рассматриваемая заявка не соответствует требованиям, установленным Пунктами 1.8.3, 1.7.4. Конкурсной документации и пп. 1 пункта 29.1 Информационной карты конкурсной документации.

Согласно пункту 1.10.4 документации, комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требования законодательства, Положения и конкурсной документации обязана отказать участнику в допуске в случаях если:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в пункте 1.7.5. конкурсной документации;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям конкурсной документации;

3) участник закупки не представил информацию и/или документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных информации и/или документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке;

6) участник закупки предложил цену исполнения договора, сумму цен единиц товаров, работ, услуг выше начальной (максимальной) цены договора или суммы начальных цен единиц товаров, работ, услуг.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Г" не соответствует требованиям закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки ООО "Г".

Вместе с тем на заседании Комиссии Чувашского УФАС Заявитель не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения, жалоба ООО "Г" признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - Автономного учреждения Чувашской Республики "ЦА" Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по технической поддержке и обновлению системы "Официальный портал органов власти Чувашской Республики" (изв. N 32515542780) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 13.01.2026 исх. N НВ/33/26.