Решение Свердловское УФАС России от 10.04.2026 N 066/06/105-721/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (вх. N 6419/26 от 08.04.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту Томографа рентгеновского компьютерного модель: Revolution EVO с принадлежностями, с заменой запчастей (извещение N 0162200011826000720) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 6419/26 от 08.04.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту Томографа рентгеновского компьютерного модель: Revolution EVO с принадлежностями, с заменой запчастей (извещение N 0162200011826000720) Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011826000720 составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту Томографа рентгеновского компьютерного модель: Revolution EVO с принадлежностями, с заменой запчастей (извещение N 0162300003426000021);

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.08.2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссией установлено, что согласно извещению N 0162200011826000720, объектом закупки является "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования".

В структурированной форме извещения указаны требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

"Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается: - наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа или- выпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;Вид работ, услуг:4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).;Вид работ, услуг:6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).;Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается:- наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органаили- выпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:;радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);"

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Заявитель в своей жалобе по первому доводу указал, что в аукционной документации содержится требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Одновременно с этим в проекте контракта содержится указание на "Поставщика". Для осуществления поставки требование о наличии у участника закупки лицензии является избыточным и необоснованным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии в своих устных пояснениях по данному доводу жалобы Заявителя пояснил, что Стороны в проекте контракта указаны как "ГБУЗ СО "ЦГКБ N 1", с одной стороны и ______________, именуемый в дальнейшем "Исполнитель". В остальной части проекта контракта, а именно в разделах 5 и 11, имеет место опечатка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 "Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (Далее по тексту - ГК РФ), Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, установленное Заказчиком требование о наличии у участников закупки лицензии на право оказания услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий и лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) является надлежащим и соответствующим объекту закупки.

Заявитель в своей жалобе по второму доводу указал следующее: Заказчиком установлено требование о гарантийном сроке на оказанные услуги с даты подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) - составляет не менее 24 месяцев, а также требование о предоставлении гарантийного талона или иного документа, подтверждающего гарантию производителя рентгеновской трубки сроком не менее 24 месяцев. Данное требование является необоснованным, поскольку заказчик установил чрезмерно продолжительный срок, а также требования к документам на запчасти, хотя предметом закупки является оказание услуг.

В соответствии с п. 8.2 Контракта Заказчиком установлены гарантийные обязательства на оказанные услуги с даты подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг), составляющие не менее 24 месяцев.

Пунктом 14.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя (в случае установления Заказчиком требований к гарантийным обязательствам).

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости, В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя к (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии, предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Из положений ч. 1 и 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения договора в Законе контрактной системе не установлено, а гарантийный срок является требованием Заказчика, который он указывает в извещении.

Таким образом, данный довод жалобы признан необоснованным.

Заявитель в своей жалобе по третьему доводу указал, что в соответствии с п. 6.6. Контракта "расчет производится в безналичной форме, в течение 7 рабочих дней, на основании счета и актов выполненных работ, подписанных Заказчиком и Исполнителем. В стоимость услуг входят расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, накладные расходы: стоимость инструментального контроля основных эксплуатационных и технических характеристик оборудования; стоимость запасных частей; демонтаж, монтаж."

Согласно п. 4.1. Контракта "Услуги оказываются с момента заключения в течение 30 календарных дней."

На основании вышеизложенного Заявитель делает вывод, что предметом закупки является ремонт медицинского оборудования. Однако в описании объекта закупки заказчик указал следующее: "Мониторинг включает в себя: Производится круглосуточно в период эксплуатации рентгеновской трубки заказчиком, но не более 60 (шестидесяти) месяцев с даты установки рентгеновской трубки". Таким образом, в описание объекта закупки включен другой вид услуг - техническое обслуживание, при этом, Заказчик не предусмотрел порядка оказания данных услуг, а также оплату для Исполнителя. В связи с этим необходимо обратить внимание на реестровую запись N 2721700384225000815, которую заказчик использовал в качестве источника N 1 для обоснования НМЦК. Данным контрактом не предусмотрено оказание подобных услуг - данная закупка проводилась для ремонта медицинского оборудования.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 и п. 3.25 ГОСТ Р 58451-2019 техническое обслуживание (Далее -ТО) - это комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности Медицинских изделий (Далее - МИ) при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). Примечание: при проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 57501-2017 установлено, что Заказчик разрабатывает ТЗ с учетом требований изготовителей (производителей) МИ, ТО которых является объектом заказа, и требования к проведению ТО которые изложены в эксплуатационной документации.

Согласно п 5.6.3 ГОСТ Р 57501-2017 при наличии возможности и/или необходимости оказания ряда услуг дистанционно с использованием технологии удаленного доступа в соответствующих пунктах раздела должны содержаться: - указания о возможности дистанционного способа оказания услуги; - требования к проведению работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г, N 152-ФЗ "О персональных данных", в том числе требование оказания дистанционных услуг без использования информационных систем, находящихся за пределами РФ.

Комиссией установлено, что из положений технического задания следует, что ремонт, как вид работ по техническому обслуживанию, включает в себя возможность проведения удаленной диагностики, с использованием встроенного в оборудование программного комплекса, поскольку осуществляется с обязательным использованием специализированного программного обеспечения и сетевого оборудования, позволяющего предотвратить несанкционированный доступ к базе данных пациентов.

Обладая высокотехнологичным оборудованием, Заказчик вправе в полной мере использовать его технические возможности, в том числе возможности по обеспечению надлежащего контроля за проведенными и запланированными работами, а также эксплуатационной нагрузки на МИ посредством предоставления круглосуточного доступа к информационной системе, в целях повышения эффективности своей работы и обеспечения эффективности закупаемых услуг, в рамках действия гарантии на ремонт.

В действующем законодательстве отсутствует запрет на проведение на технологически сложном оборудовании работ в дистанционном режиме, следовательно, в действиях Заказчика при проведении аукциона в электронной форме в части установления в техническом задании требований к объекту закупки нарушений не выявлено.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Л" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченному органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Перенаправить жалобу ООО "Л" в орган муниципального финансового контроля в части доводов жалобы относительно обоснования НМЦК.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.