Решение Оренбургское УФАС России от 09.06.2026 N 056/06/105-670/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л.,

Ч. Комиссии: Р., А.,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

учредителя ООО "Д" - С., представителя Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области О., представителя уполномоченного органа Д., действующей на основании доверенности N 2, рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство сквера у ДК "Криолит", по адресу: <...> этап (извещение N 0853500000326003760),

В Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх. N 7165/26 от 02.06.2026 года) на действия Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство сквера у ДК "Криолит", по адресу: <...> этап (извещение N 0853500000326003760).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - ГКУ "Ц" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно письменным доводам жалобы Заявителя, Заказчиком размещена проектно-сметная документация с неустранимым технологическим браком раздела электроснабжения (подземный монтаж негерметичных коробок IP 54 без колодцев в нарушение п. 2.1.23 ПУЭ-7 и ГОСТ 14254-2015), создающая смертельную угрозу для жизни граждан. Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил признать жалобу обоснованной и отменить закупку.

Заказчик в своих письменных пояснениях просил жалобу признать необоснованной, пояснив, что объектом закупки являются работы по благоустройству территории, что не предполагает обязательной разработки проектной документации.

При этом проектно-сметная документация, размещенная в составе извещения, включает в себя локальный сметный расчет и Дизайн-проект, разработанные, в том числе, в соответствии с требованиями Федерального закона N 383-ФЗ, ПУЭ-7 (Правила устройства электроустановок), СП 256.1325800.2016 и ГОСТ 14254-2015. Дизайн-проектом не предусмотрено размещение разветвительных коробок в грунте, в связи с чем довод Заявителя о подземном монтаже негерметичных коробок IP 54 без колодцев не соответствует действительности и полностью противоречит проектным решениям, полученным заказчиком.

В соответствии с п. 2.3.76 ПУЭ-7, все коммутационные узлы вынесены за пределы подземной части. Соединения и ответвления кабелей осуществляются исключительно надземным способом - внутри вводных щитков (лючков) опор наружного освещения и в распределительных шкафах, что исключает контакт коммутационных элементов с грунтовыми водами.

Согласно проектным спецификациям, прокладка кабельных линий в траншеях выполняется цельным кабелем без соединений на всем протяжении участка от опоры до опоры. Выполнение указанных мероприятий заявленным способом основано на требованиях, предусмотренных правилами п. 2.3.71 ПУЭ-7 и соответствует таковым, а также исключает необходимость организации подземных кабельных колодцев или муфт на данных участках.

Документация заказчика соответствует требованиям к монтажу и безопасности, предусмотренным (п. 2.3.83 ПУЭ-7, СП 256.1325800.2016, в частности: в местах ввода кабеля в кабельные каналы опор наружного освещения предусмотрен нормативный запас кабеля в виде "змейки" (п. 2.3.83 ПУЭ-7), компенсирующий возможные смещения грунта и температурные деформации.

Проектирование требуемых Заказчику работ велось с соблюдением требований п. 9.1 и п. 9.4 СП 256.1325800.2016, регламентирующих надежность электроснабжения, выбор защиты от токов утечки и защиту от поражения электрическим током.

Применяемое оборудование с индексом защиты IP54 используется только в надземной части, что полностью удовлетворяет п. 2.1.23 ПУЭ-7 и ГОСТ 14254-2015 для открытых пространств.

В материалы дела, Заказчиком представлено письмо разработчика проектной документации - ООО "У" исх. N 12 от 01.06.2026 года, согласно которому проектно-сметная документация разработана в строгом соответствии с требованиями Федерального закона N 383-ФЗ, ПУЭ-7, СП 256.1325800.2016 и ГОСТ 14254-2015.

Также Заказчиком было обращено внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что рассматриваемая закупка (извещение N 0853500000326003760) проводится повторно. Так, ранее по результатам открытого аукциона "Благоустройство сквера у ДК "Криолит", по адресу: Оренбургская область, г.

Кувандык, ул. Строителей, 1 этап" (извещение N 0853500000326000267), подрядчиком, предложившим наименьшую стоимость, по результатам определения поставщика на основании Протокола от 16.02.2026, было определено ООО "Д", которое впоследствии в одностороннем порядке отказалось от исполнения контракта.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, поддержав пояснения Заказчика в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

25.05.2026 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети

Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на Благоустройство сквера у ДК "Криолит", по адресу: <...> этап (извещение N 0853500000326003760).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 670 314,40 рублей.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Инсфраструктура для жизни".

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе к извещению N 0853500000326003760 приложены в том числе следующие документы:

- обоснование и расчет начальной (максимальной) цены контракта;

- проект контракта;

-требования к содержанию, составу заявки;

- Локально-сметный расчет;

- экспертное заключение N А-О-1953-25/1061-25;

- ведомость объемов работ;

-Дизайн-проект "Благоустройство сквера у ДК "Криолит", по адресу: <...>".

В рамках возражений на доводы жалобы, Заказчиком представлено письмо разработчика проектной документации - ООО "У" исх. N 12 от 01.06.2026 года, в котором разработчиком отмечено следующее:

1. Опровержение факта подземного монтажа коробок IP54: Довод заявителя о подземном монтаже негерметичных коробок IP54 без колодцев полностью противоречит проектным решениям. Проектом не предусмотрено размещение разветвительных коробок в грунте.

В соответствии с п. 2.3.76 ПУЭ-7, все коммутационные узлы вынесены за пределы подземной части.

Соединения и ответвления кабелей осуществляются исключительно надземным способом - внутри вводных щитков (лючков) опор наружного освещения и в распределительных шкафах, что исключает контакт коммутационных элементов с грунтовыми водами.

2. Обеспечение целостности линий в земле: Согласно проектным спецификациям, прокладка кабельных линий в траншеях выполняется цельным кабелем без соединений на всем протяжении участка от опоры до опоры. Это полностью соответствует требованию п. 2.3.71 ПУЭ-7 и исключает необходимость организации подземных кабельных колодцев или муфт на данных участках.

3. Соблюдение требований к монтажу и безопасности (п. 2.3.83 ПУЭ-7, СП 256.1325800.2016):

В местах ввода кабеля в кабельные каналы опор наружного освещения предусмотрен нормативный запас кабеля в виде "змейки" (п. 2.3.83 ПУЭ7), компенсирующий возможные смещения грунта и температурные деформации.

Проектирование велось с соблюдением требований п. 9.1 и п. 9.4 СП 256.1325800.2016, регламентирующих надежность электроснабжения, выбор защиты от токов утечки и защиту от поражения электрическим током. Применяемое оборудование с индексом защиты IP54 используется только в надземной части, что полностью удовлетворяет п. 2.1.23 ПУЭ-7 и ГОСТ 14254-2015 для открытых пространств.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЗК1 две заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В соответствии ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов заявителя. Вместе с тем, доводы жалобы ООО "Д" сводятся к несогласию с порядком выполнения работ, предусмотренных извещением и приложенными к нему документами, прошедшими в т.ч. государственную экспертизу.

Доказательств, подтверждающих нарушение правил описания закупки, регламентированных ст. 33 Закона о контрактной системе, в ходе рассмотрения дела не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу ООО "Д" на действия Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на Благоустройство сквера у ДК "Криолит", по адресу: Оренбургская область, г. Кувандык, ул. Строителей, 1 этап (извещение N 0853500000326003760) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.