Решение ФАС России от 20.01.2025 N 04/10/18.1-37/2025

Дата принятия решения: 20.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М.: Н. - доверенность от 09.01.2025 N 24/6-н/24-2025-1-8;

- Управление имущества администрации города Норильск - уведомлено надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- АО "Э": Г. - доверенность от 09.01.2025 N 23

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 18.12.2024, направленную письмом Красноярского УФАС России от 27.12.2024 N МД/22228/24 (вх. от 27.12.2024 N 221973-ЭП/24), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления имущества администрации города Норильск, оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000015880000000095, лот N 3) в соответствиисо статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 18.12.2024, направленная письмом Красноярского УФАС России от 27.12.2024 N МД/22228/24 (вх. от 27.12.2024 N 221973-ЭП/24), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления имущества администрации города Норильск (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000015880000000095, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.11.2024 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.12.2024 в 22:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.12.2024, дата и время проведения Аукциона - 13.12.2024 в 14:00 (МСК+4), начальная цена - 119 000,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 119 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением администрации города Норильска

Красноярского края от 12.11.2024 N 17230 "О проведении в электронной форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель 27.11.2024 подал заявку на участие в Аукционе, 29.11.2024 внес денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе на счет Оператора.

Вместе с тем заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов по причине непоступления задатка для участия в Аукционе.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, сотрудник которой сообщил Заявителю, что Заявителю было необходимо самостоятельно произвести блокировку задатка посредством сайта Оператора, однако такой функционал у Заявителя отсутствовал.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по непредставлению Заявителю возможности заблокировать задаток для участия в Аукционе, действия Организатора торгов по отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Перечень документов, предоставляемый для участия в аукционе, определен пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе

В Извещении о проведении Аукциона установлено, что задаток вносится на счет оператора торговой площадки - АО "Э", в соответствии с Регламентом электронной площадки, в валюте Российской Федерации на расчетный счет оператора электронной площадки АО "Э".

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет оператора, является выписка с этого счета. Во избежание возникновения рисков несвоевременного поступления необходимой суммы задатка на счет оператора рекомендуется заблаговременно производить перечисление сумм денежных средств в качестве задатков. Задаток должен поступить на указанный счет не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе (10.12.2024).

Согласно пункту 3.2 Регламента Регламент устанавливает порядок взаимодействия Оператора с клиентами сайта Оператора и между клиентами сайта

Оператора, регулирует отношения, включая права, обязанности и ответственность сторон, возникающие между ними в процессе совершения действий на сайте Оператора в секции "Процедуры из ГИС Торги".

Пунктом 3.5 Регламента определено, что присоединение к Регламенту означает полное принятие условий Регламента.

В соответствии с пунктом 10.1 Регламента организатор торгов устанавливает в извещении информацию о порядке и сроках внесения задатка, размере задатка, а также указывает реквизиты счета для приема задатков и устанавливает иные особенности внесения и возврата задатка.

Согласно пункту 10.2 Регламента в качестве реквизитов для перечисления задатка организатор торгов может определить реквизиты Оператора, а в случаях, установленных действующим законодательством РФ, - обязан.

В этом случае сумма задатка подлежит зачислению на счет "ГИС Торги и коммерческие процедуры на продажу" электронного кошелька клиента сайта

Оператора (далее также - лицевой счет электронного кошелька).

Пунктом 10.3 Регламента определены реквизиты счета Оператора, на который клиент сайта Оператора перечисляет денежные средства.

Согласно пункту 10.7 Регламента задаток считается внесенным надлежащим образом при одновременном выполнении следующих условий:

10.7.1. На лицевом счете электронного кошелька в наличии свободные (незаблокированные) денежные средства в размере не менее, чем сумма задатка, требуемая для участия в торгах;

10.7.2. При подаче заявки на участие в торгах участник торгов средствами сайта Оператора произвел блокирование на лицевом счете электронного кошелька участник торгов денежных средств в размере, равном сумме задатка, требуемой для участия в торгах, до окончания срока на подачу заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 10.9 Регламента внесением задатка признается блокирование участником торгов суммы денежных средств на лицевом счете электронного кошелька до наступления времени окончания подачи заявок на участие в таких торгах. После окончания срока подачи заявок для участия в торгах блокирование денежных средств для участия в таких торгах невозможно.

Согласно пункту 10.18 Регламента положения пунктов 10.3 - 10.15 Регламента применимы при условии, что организатором торгов принято решение о приеме задатков на счет Оператора и в извещении указаны реквизиты Оператора.

Пунктом 10.10 Регламента также установлено, что сведения о порядке блокирования денежных средств в качестве задатка размещены в открытой части https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-id=1805&element-id=294 на сайте Оператора по адресу: https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category- https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-id=1805&element-id=294 id = 1805&element-id = 294 (далее - Порядок блокирования задатка).

В Порядке блокирования задатка указано следующее.

Способ внесения задатка и его размер задаются организатором в извещении.

Если поле "Задаток перечисляется на счет площадки" имеет значение "да", у участника появляется возможность работать с блокированием и разблокированием задатков по заявке.

После отправки заявки до даты окончания приема заявок участник должен заблокировать задаток в своем электронном кошельке, о чем напомнит системное сообщение: "После отправки заявки необходимо заблокировать задаток в электронном кошельке" (выделено красным цветом).

После отправки заявки данное сообщение исчезнет, а в форме заявки отобразятся сообщения об установленном организатором размере задатка и остатке денежных средств на счете электронного кошелька участника.

Если денежных средств на счете достаточно для блокирования задатка, появится кнопка заблокировать задаток.

После нажатия указанной кнопки появится системное сообщение "Блокировка задатка. Подтвердить действие на странице fabrikant.ru. Заблокировать задаток для участия в процедуре?" и две кнопки: "Заблокировать" и "Закрыть". В случае нажатия кнопки "Заблокировать" появится системное сообщение "Задаток был успешно заблокирован".

Также в Порядке блокирования задатка указано "Примечание. Если задаток не будет заблокирован, заявка может быть отклонена организатором".

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов

Оператором Организатору торгов были переданы сведения об отсутствии у Заявителя на лицевом счете электронного кошелька заблокированных денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона было установлено требование о внесении задатка на счет Оператора.

Согласно сведениям из Журнала действий Заявителя на сайте Оператора кнопка "Заблокировать задаток" была активна у Заявителя, однако, блокирование денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе не было осуществлено Заявителем.

Представитель Оператора также отметил, что на скриншотах, представленных Заявителем в составе Жалобы, отражен иной раздел сайта Оператора нежели тот, в котором происходит блокирование задатка. В подтверждение представителем

Оператора представлено тестовое видео процесса блокировки задатка на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, задаток в размере 119 000,00 руб. вносится по реквизитам и на счет Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что 03.12.2024, 12.12.2024 Заявитель находился в личном кабинете на сайте Оператора, на лицевом счете электронного кошелька Заявителя имеются денежные средства в размере 119 000,00 руб. Заявитель находится на странице Аукциона во вкладке "Прием заявок", кнопка блокировки задатка отсутствует.

Вместе с тем в ходе изучения тестового видео, представленного представителем Оператора, Комиссией ФАС России установлено, что при входе во вкладку "Прием заявок" отображается сообщение "После отправки заявки необходимо заблокировать задаток в электронном кошельке", обозначенное красным цветом. Заявитель находился во вкладке "Просмотр заявки" на странице Аукциона на сайте Оператора, в то время как для блокировки задатка согласно Порядку блокирования задатка необходимо было перейти во вкладку "Прием заявок", в которой был функционал, позволяющий заблокировать задаток для участия в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая совокупность представленных фактов и доказательств, а также что Заявителем в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России был подтвержден факт отсутствия самостоятельной блокировки Заявителем задатка для участия в Аукционе, что в составе Жалобы не представлено иных доказательств, свидетельствующих о невозможности самостоятельной блокировки задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу М. от 18.12.2024, направленную письмом Красноярского УФАС России от 27.12.2024 N МД/22228/24 (вх. от 27.12.2024 N 221973-ЭП/24), на действия (бездействие) организатора торгов - Управления имущества администрации города Норильск, оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000015880000000095, лот N 3) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.