Решение Ставропольское УФАС России от 17.03.2026 N 026/06/105-614/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

В присутствии представителей:

от Уполномоченного органа - Х.,

от Заявителя - по доверенности Л. Д.А.

от Заказчика - К. А.Н.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 6" (далее - Заказчик), Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004726000107 "Замена периметрального ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 6, расположенного по адресу: Ставропольский край, Андроповский р-н, п. Каскадный, ул. Центральная 7А для обеспечения нормативного уровня антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в рамках регионального проекта "Развития образования".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 16.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

16.03.2026 г. состоялось рассмотрение жалобы. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 17.03.2026 г.

17.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

13.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004726000107. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 485 181,12 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 21 заявка, 3 из которых отклонены, в том числе и заявка Заявителя с идентификационным номером 120631940.

ООО "М", не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление. Также Заявитель полагает, что разъяснения Заказчика касательно эскиза изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 120631940 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление). Участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра контрактов 3422801209624000170, по которому содержится Контракт N ЭА.2024.180 на выполнение работ по установке ограждения в рамках капитального ремонта от 11.06.2024, который не подтверждает соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 9 Раздела II Приложения к Постановлению (а именно Контракт N ЭА.2024.180 на выполнение работ по установке ограждения в рамках капитального ремонта от 11.06.2024 не подтверждает наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)), согласно Приложению 3 к извещению об осуществлении закупки.

По вышеуказанному основанию отклонения заявки Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

Как следует из положений пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 31 Закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением N 2571.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 2 Приложения к Постановления N 2571 - Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Предметом закупки на замену периметрального ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 6, расположенного по адресу: Ставропольский край, Андроповский р-н, п. Каскадный, ул. Центральная 7А для обеспечения нормативного уровня антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в рамка регионального проекта "Развития образования" является устройство некапитального сооружения.

По нормам Градостроительного кодекса периметральное ограждение не является объектом капитального строительства, данный объект является некапитальным сооружением. Также в соответствии с Решением совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 14.12.2020 г. N 6/63-1 "Об утверждении Правил благоустройства территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края", устройство ограждений земельных участков образовательных учреждений относится к видам работ "Благоустройство".

Соответственно, установление позиции 9 Постановления N 2571 является правомерным.

Заявителем в составе заявки был представлен номер реестровой записи из реестра контрактов 3422801209624000170. Под указанным реестровым номером находится Контракт N ЭА.2024.180 от "11" июня 2024 г. на выполнение работ по установке ограждения в рамках капитального ремонта. Предметом контракта в соответствии с пунктом 1.1 Контракта являются работы по установке ограждения в рамках капитального ремонта.

Таким образом указанный Контракт не подтверждает наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки., т.к.

выполненные по Контракту работы не относятся соответственно к капитальному ремонту, строительству, реконструкции.

Следовательно, ООО "М" не предоставило информацию и документы, предусмотренные позицией 9 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с действующим законодательством проектная документация должна быть размещена в составе закупки на строительство, реконструкцию, снос объекта капитального строительства. Данная закупка содержит утвержденный локальный сметный расчет, в котором указаны все виды и объемы работ и применяемые и используемые материалы, что является полным описанием объекта данной закупки на замену периметрального ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 6, расположенного по адресу: Ставропольский край, Андроповский р-н, п. Каскадный, ул. Центральная 7А для обеспечения нормативного уровня антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в рамках регионального проекта "Развития образования". Эскиз, который находится у заказчика, не несет дополнительной информации, не содержащейся уже в локальном сметном расчете.

Таким образом, разъяснения Заказчика не меняют суть извещения об осуществлении закупки

В связи с изложенным заявка Заявителя подлежала отклонению в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 6", Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004726000107 "Замена периметрального ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 6, расположенного по адресу: <...> для обеспечения нормативного уровня антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в рамках регионального проекта "Развития образования" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.