Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2026 N 018/06/105-437/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "О" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0015-07671-2026 Дезинфицирующие средства" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004416, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 13.01.2026 б/н),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "С. МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

01.04.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении Аукциона.

По мнению подателя жалобы, заявка Общества была неправомерно отклонена закупочной комиссией, поскольку представленные им в своей заявке на участие в закупке реестровые записи из реестра российской промышленной продукции содержали в своем составе сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) по всем позициям предлагаемого к поставке товара.

19.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 891 606,50 рублей.

27.03.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе. Заявка ООО "О" отклонена, поскольку Обществом в составе заявки предложен к поставке российский товар "Средство дезинфицирующее" без предоставления в составе заявки информации, подтверждающей страну его происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ N 719 для целей осуществления закупок.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев довод жалобы Заявителя, признает его необоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка средств дезинфицирующих, товар соответствует коду ОКПД2 - 20.20.14.000 "Средства дезинфекционные".

Код ОКПД2 20.20.14.000 относится к позиции 49 "Пестициды и агрохимические продукты прочие, за исключением медицинских изделий, содержащих антисептические и дезинфицирующие препараты, из числа товаров, относящихся к коду 20.20.14.000 по Общероссийскому классификатору продукции но видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с пунктом 7 Приложения к Постановлению N 719, для целей осуществления закупок продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

20.20.14.000 "Средства дезинфекционные (за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744)" - не менее 200 баллов.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам ООО "О" по позиции "Средство дезинфицирующее" (позиция 13 Описания объекта закупки, код КТРУ - 20.20.14.000-00000007) в составе заявки указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10710155. Совокупное количество баллов - 90.

Вместе с тем, поскольку на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения (что подтверждается реестровыми записями, содержащими сведения о достижении необходимого совокупного количества баллов), заявка ООО "О" подлежала отклонению.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по основанию, указанному в протоколе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника закупки ООО "О" в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была правомерно отклонена закупочной комиссией.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1 заявка ООО "О" была отклонена, поскольку Обществом в составе заявки предложен к поставке российский товар "Средство дезинфицирующее" без предоставления в составе заявки информации, подтверждающей страну его происхождения.

Однако в своих письменных пояснениях представитель члена закупочной комиссии Уполномоченного учреждения указала, что основанием для отклонения заявки Общества послужило несоответствие совокупного количества баллов по позиции 13 Описания объекта закупки.

Вместе с тем, указанные основания для отклонения заявки ООО "О" не отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание на недопустимость подобного подхода при составлении и оформлении протокола рассмотрения заявок, поскольку это не отвечает принципам информационной открытости и гласности, поименованным в Законе. Кроме того, участник закупки, заявка которого отклонена, из содержания протокола должен получить полную и исчерпывающую информацию о всех основаниях и причинах для отклонения его заявки, чтобы в дальнейшем, не допускать подобных нарушений и иметь возможность защитить свои права.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия закупочной комиссии, сформировавшей протокол подведения итогов определения поставщика, не содержащий всех оснований и причин для отклонения заявки участника закупки, о которых было заявлено, нарушают п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при принятии настоящего решения учитывается, что допущенные Аукционной комиссией нарушения при составлении и оформлении протокола рассмотрения заявок не повлияли на результаты Аукциона, поскольку заявка ООО "О" была правомерно отклонена закупочной комиссией.

В связи с вышеизложенным, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "О" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0015-07671-2026 Дезинфицирующие средства" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004416) необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.