Решение Оренбургское УФАС России от 18.06.2026 N 056/06/105-702/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: П.,

членов Комиссии: Р., К.А., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области - К.М., Соседка В.О., Д. (на основании доверенностей),

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "В" - заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000014),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000513 от 06.06.2026) Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее - Заказчик, УФСИН России по Оренбургской области) при проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000014).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в извещении о проведении закупки не определен исчерпывающий порядок выполнения работ, что препятствует формированию ценового предложения ООО "В".

Представитель просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, указав, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований Закона о контрактной системе. Также представители отметили, что в установленном порядке Заказчиком внесены изменения в извещение с учетом положений, содержащихся в запросе о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 02.06.2026.

Кроме того, представители УФСИН России по Оренбургской области обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на отсутствие у подателя жалобы лицензии на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации), в связи с чем ООО "В" не является потенциальным участником закупки, его права и законные интересы не могли быть нарушены обжалуемыми действиями Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

28.05.2026 (с последующими изменениями) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000014).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 900 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе следует, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Как указывает Заявитель, Заказчик при размещении извещения допустил ряд нарушений, а именно: установил условную единицу измерения при неопределенном составе и объеме работ; возложил на исполнителя неопределенный объем дополнительных работ без изменения цены контракта; не установил предельный объем специальных проверок и специальных исследований, что оставляет возможность возникновения дополнительных обязанностей в связи с будущими изменениями нормативов и методик.; не установил предельный объем поставки, обновления, установки и настройки средств защиты информации; не установил предельный объем поставки, обновления, установки и настройки средств защиты информации; установил твердую цену при неопределенном объеме обязательств.

Из представленных Заказчиком пояснений Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что указание единицы измерения "1 условная единица" при формировании объекта закупки обусловлено выполнением Исполнителем государственного контракта на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы как единого целого, при котором приемка выполненных по 14 объектам информатизации работ осуществляется подписанием единого документа.

Состав и объем проведения комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы определен Техническим заданием.

В п. 4.1 технического паспорта указаны исходные данные о составе и количестве эксплуатируемых объектов информатизации (далее - ОИ), подлежащих оценке эффективности защиты информации:

ОИ представляют собой стационарные объекты вычислительной техники, аттестованные по 2 категории для обработки информации ограниченного распространения с наивысшем грифом секретности "совершенно секретно" в многопользовательском режиме и имеют класс защищенности "2А". Автоматизированные рабочие места не имеют подключения к внешним информационным системам, в том числе сетям общего доступа, ОВТ находятся в административных зданиях капитального строительства федерального органа исполнительной власти в пределах контролируемой зоны.

Каждое ОВТ включает в себя:

- ОТСС;

- системное и прикладное программное обеспечение (при необходимости установить или обновить до актуальных версий силами Исполнителя);

- антивирусное программное обеспечение (при необходимости установить или обновить до актуальных версий силами Исполнителя);

- система активной защиты информации от утечки за счет побочных электромагнитных излучений и наводок;

- система защиты информации от несанкционированного доступа;

- средство доверенной загрузки;

- вспомогательные технические средства и системы;

- металлическая экранирующая крышка, либо заглушки (при необходимости предоставляются Исполнителем).

В таблице N 2 указанного пункта приведены условия размещения ОИ:

Действия, относящиеся к категории "по необходимости", возникают в случае некорректной работы или требующих обновления средств защиты информации и прикладного программного-технического обеспечения, в ходе проведения мероприятий по оценке эффективности защиты информации. При этом состав и размещение объектов информатизации подпадают под пункты Перечня "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2023 N 1с.

Предварительное обследование объекта информатизации предусмотрено непосредственно Исполнителем государственного контракта - организацией, имеющей право проведения работ по аттестации объектов информатизации, согласно п. 3.3.1 требований по технической защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных приказом ФСТЭК России от 20.10.2016 N 025. Доработка средств защиты информации предусмотрена п. 3.7.3 требований по технической защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных приказом ФСТЭК России от 20.10.2016 N 025.

Пунктом 3.1 Технического задания установлен порядок проведения контроля эффективности защиты информации ОИ (ОВТ).

В частности, данным пунктом предусмотрено, что при необходимости за счет сил и средств исполнителя проводится СП (специальная проверка) и СИ (специальные исследования) технических средств иностранного производства для дальнейшего использования в составе ОТСС (основные технические средства и системы) или ВТСС (вспомогательные технические средства и системы) ОИ (предварительные данные указаны в п. 4.1 раздела IV таблицы N 1 Технического задания)."

Согласно пояснениям Заказчика, данный пункт обусловлен тем, что доступ к методикам оценки эффективности защиты информации ФСТЭК России, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, на объектах информатизации имеется только в организациях, имеющих соответствующие лицензии, и не предоставляется владельцам объектов информатизации. Таким образом, предполагается, что участник - организация, имеющая право проведения работ по аттестации объектов информатизации и обладающая соответствующими лицензиями, владеет информацией о изменениях в методиках оценки эффективности защиты информации, что позволяет ему рассчитать стоимость работ на основе исходных данных, указанных в Техническом задании.

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

При проведении закупок заказчики описывают объект закупки руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предъявленные Заказчиком требования к комплексу работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо, соответствующее требованиям извещения, обладало возможностью сформировать свое предложением исходя из собственных возможностей. Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России в данном случае не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Также из доводов жалобы следует, что Заказчик изменил или уточнил существенные условия закупки через разъяснение положений извещения об осуществлении закупки без надлежащего внесения изменений в само извещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено право Заказчика по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Извещением (в ред. от 28.05.2026) был установлен срок окончания подачи заявок - 05.06.2026 08:00.

02.06.2026 УФСИН России по Оренбургской области размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 02.06.2026 N РИ1.

Из материалов дела установлено, что 03.06.2026 Заказчиком с учетом поступившего запроса внесены изменения в извещение о проведении закупки, а именно в связи с наличием технической опечатки пункт 9.1 проекта контракта изложен в следующей редакции: "Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2026.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств

Сторон по Контракту". В недействующей редакции извещения от 28.05.2026 было указано, что контракт действует до 01.12.2026.

При этом в редакции извещения от 28.05.2025 Заказчиком содержалась информация о сроках исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2026.

Кроме того, извещение было дополнено условием о предоставлении участником закупки гражданско-правового договора на оказание услуг (работ) в случае привлечения соисполнителя, имеющего лицензию на необходимый вид услуг (работ), с соблюдениями всех требований законодательства РФ.

Между тем проектом контракта в редакции от 28.05.2026, то есть до внесения указанных изменений, было предусмотрено: "Исполнитель должен обладать следующими документами на право проведения работ:

ФСБ России:

- лицензией на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- лицензией на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (проведение специальных исследований на ПЭМИН технических средств, предназначенных для использования в органах государственной власти Российской Федерации; проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах и помещениях).

ФСТЭК России:

- лицензией на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации;

- лицензией на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);

Возможно привлекать соисполнителей с данными лицензиями, с соблюдениями всех требований законодательства РФ".

Кроме того, после внесения изменений в извещение пункт 2.1 проекта контракта изложен в следующей редакции: "Исполнитель в течение 2 дней после выполнения всех работ, в том числе получения Государственным заказчиком, оформленных в соответствии с техническим заданием отчетных документов, указанных в Приложении N 1, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке, предусмотренный ч. 13 ст.94 Закона N 44-ФЗ".

При этом п. п. 2.1 - 2.4 проекта контракта в недействующей редакции от 28.05.2026 было предусмотрено:

"2.1. Приемка результатов выполнения работ осуществляется в соответствии с Приложением N 1 к контракту.

2.2. Акты сдачи приемки выполненных работ оформляются по завершении проведения работ.

2.3. По решению Заказчика для приемки выполненных работ может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

2.4. Исполнитель в срок не ранее срока проведения всех работ, указанных в Приложении N 1, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Исполнителя, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке, предусмотренный ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ".

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что действия Заказчика по внесению указанных изменений не нарушают требований ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что Заявителем жалобы не доказано соответствие ООО "В" требованиям к участникам закупок, установленным в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0153100007026000014, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая специфику проводимой закупки, а также отсутствие специальной правоспособности у подателя жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о недоказанности доводов жалобы относительно нарушения Заказчиком требований законодательства РФ о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на проведение комплекса работ по аттестации систем технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (извещение N 0153100007026000014), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.