Решение Оренбургское УФАС России от 19.06.2026 N 056/06/105-713/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок

(далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

членов Комиссии: Р., К.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

Индивидуального предпринимателя А. - явился лично (до объявления перерыва), представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - Г., Б. (на основании доверенностей), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя А. на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - подгузников для взрослых в целях социального обеспечения граждан (извещение N 0253100000226000201),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202600106634000529 от 09.06.2026) Индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель, ИП А.) на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - Заказчик, ОСФР по Оренбургской области) при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - подгузников для взрослых в целях социального обеспечения граждан (извещение N 0253100000226000201).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении жалобы ИП А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что условия закупки N 0253100000226000201 являются невыполнимыми, поскольку закупаемые Заказчиком подгузники-трусы размера XL и впитываемостью 2800 мл, а также подгузники-трусы размера S отсутствуют. Кроме того, Заявитель указал на неверный расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, пояснив следующее. ОСФР по Оренбургской области обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации (подгузниками) согласно Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 на основании рекомендаций индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов. В целях обеспечения инвалидов подгузниками для взрослых Отделением размещено извещение от 03.06.2026 N 0253100000226000201, описание объекта закупки сформировано на основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации (ИПРА) инвалидов и согласно национальному стандарту РФ ГОСТ Р 55082-2012 "Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия". Характеристики указаны в соответствии с КТРУ 17.22.12.130-00000010 подгузники для взрослых. ГОСТ Р 55082-2012 (пункт 5.10) установлены обязательные требования к показателям, обеспечивающим функциональное назначение подгузников. Так, по показателю "Полное влагопоглощение, г, не менее" значение для тяжелой степени недержания сверхбольших подгузников XL не менее 2800 г.

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в соответствии с п. 3 ст. 22 Закона о контрактной системе методом сопоставимых рыночных цен, который заключается в расчете средней цены на основе анализа рынка идентичных или однородных товаров. По размещенному в единой информационной системе запросу ценовой информации N 0253100000226000402 08.05.2026 поступило три коммерческих предложения, содержащие стоимость, характеристики и страну происхождения предлагаемого к поставке товара. На основании этих данных было сформировано обоснование начальной максимальной цены контракта. Описание объекта закупки (подгузников-трусов для взрослых) сформировано на основании рекомендаций ИПРА инвалидов, которые разрабатываются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основании Приказа Минтруда России от 10.12.2024 N 687н "Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов". По Приказу N 687 н предусмотрены допустимые значения технических решений, конструктивных особенностей и параметров технического средства реабилитации подгузников для взрослых: размер "XL" (объем талии, бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г., вариативность исполнения трусы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

03.06.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - подгузников для взрослых в целях социального обеспечения граждан (извещение N 0253100000226000201).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием, Заказчиком закупаются 4 позиции товаров:

- Подгузники для взрослых, размер "M" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, вариативность исполнения - трусы;

- Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г, вариативность исполнения - трусы;

- Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, вариативность исполнения - трусы;

- Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г.

В обосновании использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии Технического задания Заказчиком указана следующая информация:

"Понятия, показатели, требования, условные обозначения и терминология приведены в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2024 г. N 687н "Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 86н от 13.02.2018 г. "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-Р" и ИПРА (ИПР) инвалидов".

Данным приказом утверждены виды и наименования технических средств реабилитации федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду:

- 22-01-04 "Подгузники для взрослых, размер "XS" (объем талии, бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г";

- 22-01-05 "Подгузники для взрослых, размер "XS" (объем талии, бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1200 г";

- 22-01-06 "Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии, бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г";

- 22-01-07 "Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии, бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г";

- 22-01-08 "Подгузники для взрослых, размер "M" (объем талии, бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г";

- 22-01-09 "Подгузники для взрослых, размер "M" (объем талии, бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г";

- 22-01-10 "Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии, бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г";

- 22-01-11 "Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии, бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г";

- 22-01-12 "Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии, бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г";

- 22-01-13 "Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии, бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г".

Из представленных ОСФР по Оренбургской области пояснений следует, что Товар - подгузники - трусы для взрослых Российских производителей представлены на рынке всего размерного ряда, в том числе размера S, XL - для тяжелой степени недержания (впитываемостью не менее 2800 г):

- производитель "Драйлок Текнолоджис", подгузники - трусы для взрослых модели Dailee различных вариантов исполнения и размеров, в том числе размер XL для людей с тяжелой степенью недержания. Место производства согласно регистрационному удостоверению от 18.11.2022 N РЗН 2022/18838: Россия, Республика Татарстан.

- производитель "Онтекс", подгузники - трусы для взрослых модели Optio и модели iD различных вариантов исполнения и размеров, в том числе размер XL для людей с тяжелой степенью недержания. Место производства согласно регистрационным удостоверениям от 23.08.2017 N РЗН 2017/6147, от 02.03.2021 N РЗН 2017/5484: Россия,

Московская область, Ногинский р-н.

- производитель ООО "Азия Лайф", подгузники - трусы для взрослых модели Yokosun различных вариантов исполнения и размеров, в том числе размер XL для людей с тяжелой степенью недержания. Производитель согласно регистрационному удостоверению от 04.09.2024 N РЗН 2024/23545: Россия, Москва, б-р Кавказский.

В материалы дела представлены три коммерческих предложения, содержащих предложения по цене подгузников-трусов для взрослых согласно Техническому заданию Заказчика.

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

При проведении закупок заказчики описывают объект закупки руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Также необходимо учитывать, что отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России в данном случае не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Также из доводов жалобы следует, что при размещении рассматриваемой закупки

ОСФР по Оренбургской области неверно рассчитана начальная (максимальная) цена контракта, что противоречит требованиям ст. 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" принято решение о передаче жалобы в указанной части в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя А. на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - подгузников для взрослых в целях социального обеспечения граждан (извещение N 0253100000226000201) необоснованной.

2. Передать жалобу в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.