Решение ФАС России от 06.03.2025 N 223ФЗ-14/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ПА": <...> (доверенность от 17.05.2024 N 77 АД 7013444),

ООО "ПБ": <...> (доверенность от 28.02.2025 N 1-О),

рассмотрев обращение АО "ПА" от 27.02.2025 N А1-АУО-20/1801 о включении сведений в отношении "ООО "ПБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "ПА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ПБ" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "ПБ", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПА", утвержденным решением совета директоров АО "ПА" от 21.11.2024 (протокол N 13-2024) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 27.12.2024 на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам: Москва - Симферополь - Москва, 20 тонн (извещение N 32414367120 (Лот N 5)) (далее - Извещение, Ценовой отбор).

Начальная (максимальная) цена договора - 54 216 000 руб.

В соответствии со статьей 8.1.4 Положения о закупке договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) протокола подведения итогов конкурентной закупки.

Согласно статьи 8.1.5 Положения о закупке Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров - не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением о закупке заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с статьями 8.1.16 - 8.1.17 настоящей статьи, без подписи Заказчика.

Статьей 8.4.1 Положения о закупке установлено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением о закупке является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям:

1. письменный отказ такого участника закупки от подписания (заключения) договора;

2. неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора), неуплата победителем обществу до заключения договора суммы, установленной статьей 5.8 настоящего Положения о закупке;

3. предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

4. непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией или извещением о закупке, и (или) в заявке такого участника;

5. непредоставление в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, настоящим Положением.

Согласно протоколу подведения итогов Ценового отбора от 03.02.2025 б/н (далее - Протокол) победителем Ценового отбора признано ООО "ПБ" (далее - Победитель) с предложением о цене договора за единицу услуги в размере 177 00 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 04.02.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Ценового отбора, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 17.02.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 18.02.225 б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Ценового отбора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Извещением срок в связи с техническими неполадками работы электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП).

Кроме того, Победитель обратился в сервисный центр ООО "Г", в целях диагностики исправности персонального комрьютера и ЭЦП, по результатам которой получен акт дефектации от 17.02.2025 N 26921, согласно которому ЭЦП Победителя неисправно и дальнейшей эксплуатации не подлежит.

Вместе с тем представитель Победителя представил информацию, согласно которой Победителем в ПАО "С" получена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения договора в размере 2 439 720 руб. от 17.02.2025 N 25/0223/ASTQD/ММБ/016707, что свидетельствует о намерении заключить договор.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Ценового отбора, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ПА" в отношении ООО "ПБ" (153000, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.