Решение Псковское УФАС России от 05.03.2026 N РНП060/06/95-60/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференц-связи, направленные Администрацией Плюсского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес: 180017, <...>, помещ. 1019 офис 1-2; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку щепы топливной (извещение N 0157600002725000036),

26 февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика - Администрации Плюсского муниципального округа в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес: 180017, <...>, помещ. 1019 офис 1-2; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку щепы топливной (извещение N 0157600002725000036).

Рассмотрение сведений состоялось 05.03.2026 в 17 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 04.03.2026 в 12.50, в связи с необходимостью получения дополнительной позиции и сведений от Заказчика и Общества.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - извещения N 0157600002725000036 о проведении электронного аукциона - 17.11.2025 12:24.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 900 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 26.11.2026, на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка, признана соответствующей требованиям.

5) 08.12.2026 Заказчиком заключен контракт N 05576000081250000010001 на поставку щепы топливной с Обществом с ограниченной ответственностью "ГБ", с ценой контракта 2 900 000 рублей.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3. Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку щепы топливной, в соответствии с Приложением N 1 "Описание объекта закупки" и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта. Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Товарополучателем по настоящему Контракту является Муниципальное предприятие "П". Адрес поставки товара: Псковская область, Плюсский м. о, <...> буферный склад. Срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 31.12.2025 г.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставка Товара производится по заявке Заказчика, либо Товарополучателем, направленной посредством факсимильной связи (факс: 88113321882), телефонной связи (тел. 88113321882), либо через электронную почту (E-mail: mpplussateploresurs@yandex.ru не позднее 3 (трех) дней.

Согласно пункту 3.9 Контракта, в случае поставки Товара ненадлежащего качества Заказчик вправе по своему выбору требовать от Поставщика:

- соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать замену Товара ненадлежащего качества, Товаром соответствующим Контракту.

В соответствии с приложением N 1 к вышеуказанному Контракту Поставщик гарантирует Заказчику, что приобретенный им Товар отвечает стандартам безопасности и качества в соответствии с законодательством РФ и соответствует техническим характеристикам, указанным в заявке.

Страна происхождения товара Российская Федерация

03.12.2025 Поставщиком по устной просьбе Заказчика, подписавшего Контракт 08.12.2025 в адрес Заказчика поставлена щепа топливная в объеме 120 плотных м3.

11.12.2025 (исх. N ПЛ/11-3725-ВА) Заказчик сообщает Поставщику о ненадлежащем качестве поставленной щепы (повышенная влажность, наличие примесей и посторонних материалов, неоднородный размер частиц), просит в срок до 14.12.2025 произвести замену поставленного товара на товар надлежащего качества, сообщает о возможности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что замена товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества не произведена.

22.12.2025 (исх. N ПЛ/11-3874-ВА) Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку щепы в объеме 600 м3 (200 м3 до 25.12.2025, 200 м3 до 31.12.2025, 200 м3 до 06.01.2026).

22.12.2025 Общество посредством электронной почты предлагает отозвать расторжение контракта и принять весь поставленный товар, выражает готовность поставить весь объем товара по контракту.

24.12.2025 (исх. N ПЛ/11-3900-ВА) Заказчик сообщает Поставщику о готовности принять вновь поставляемую топливную щепу при условии осуществления приемки с участием руководителя либо представителя Общества по доверенности.

25.12.2025 (исх. N 2) Поставщик просит Заказчика не расторгать контракт и обязуется поставить топливную щепу в соответствии с приложение N 1 к Контракту.

29.12.2025 (исх. N ПЛ/11-3696-ОТ) Заказчик принмает решение об отмене решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с устранением нарушения условий Контракта путем замены товара на товар надлежащего качества, соответствующего требованиям, установленным Контрактом, что подтверждается письмом поставщика от 25.12.2025 N 2 и документом о приемке в ЕИС от 25.12.2025.

02.01.2026 составлен Акт приемки древесной щепы на котельной N 12 (Заплюсье), согласно которому древесная щепа не пригодна для использования в виде топлива на водогрейных котлах котельной N 12.

04.02.2026 (исх. N ПЛ/11-335-ОТ) Заказчик направляет Поставщику претензию о поставке товара ненадлежащего качества (посторонние включение в виде песка, сухой глины, палок, фракция не соответствует заявленной, повышенная влажность, запах прелости и плесени) и требует в срок до 09.02.2026 заменить товар на товар надлежащего качества.

04.02.2026 (исх. N 2) Поставщик направляет Заказчику претензию, где сообщает о поставке товара общей сложностью 800 плотных м3 (03.12.2025, 25.12.2025, 26.12.2025, 29.12.2025, 30.12.2025) и сообщает о неполучении никаких документов от Заказчика о поставке товара ненадлежащего качества, требует принять товар в системе ЕИС и произвести оплату.

05.02.2026 Поставщик посредством электронной почты сообщает Заказчику о приезде 06.02.2026 в Заплюсье, просит прислать представителя Заказчика.

06.02.2026 составлен акт по итогу совместной встречи по спорным вопросам муниципального контракта N 19 от 08.12.2025 с участием директора Общества и представителя Заказчика В., которым установлено, что товар хранится на площадке, помимо щепы Поставщика находится щепа ООО "С", часть щепы использована на отопление. Директор Общества с претензиями не согласен, считает, что товар поставлен качественный и годный к использованию.

11.02.2026 (исх. N ПЛ/11-413-ПОМ) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.02.2026 (исх. N 3) Поставщик направляет Заказчику ответ на претензию, согласно которому выражает несогласие с претензией от 04.02.2026 и актом N 12 от 02.01.2026, сообщает, что хранение щепы осуществляется открытым способом, щепа находится под снегом, что нарушает ее технические свойства. Кроме того, экспертиза поставленного товара не производилась, при общении с заместителем главы Плюсского муниципального округа выяснилось, что отдельно щепа, поставленная Обществом не хранилась, в "одной куче" находится и щепа поставленная ООО "С", ООО "Р" и ООО "ГА".

19.02.2026 (исх. N 5) Поставщик направляет Заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, где указвает, что считает решение незаконным и обращает внимание на нарушение Заказчиком условий Контракта по приемке и оплате товара.

02.03.2026 (исх. N ПЛ/11-630-ПОМ) Заказчик направляет Поставщику ответ на претензии N 2 от 04.02.2026, N 3 от 12.02.2026 и возражения N 5 от 19.02.2026 и сообщает, что щепа поставленная с 25.12.2025 по 30.12.2025 не использовалась в полном объеме до 02.01.2026. 02.01.2026 в приемочный бункер котельной была загружена щепа с подмесом примерно 50% от объема щепы, поставленной ООО "ГА" и сразу же было отмечено падение температуры до 37 градусов (при норме 60-65 градусов), стали поступать жалобы граждан на понижение температуры. Все попытки разогнать температуру до необходимой на щепе, поставленной ООО "ГА" не привели к положительным результатам. Щепа поставленная Обществом имеет более мелкую фракцию в отличии от щепы поставленной другими поставщиками, имеет цвет прелой древесины, примеси. Заказчик отказался принимать и оплачивать щепу, поставленную Обществом, так как она не обеспечивает основную цель ее приобретения, требует в срок до 20.03.2026 вывезти некачественную щепу.

25.02.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 10.4, 10.5 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа в соответствии с действующим законодательством или настоящим Контрактом. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа.

В соответствии с пунктами 10.7, 10.8 Контракта в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.02.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.02.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции Общества, в рамках исполнения контракта Поставщик поставил в адрес Заказчика топливную щепу в объеме 800 м3. Проведение экспертизы качества товара не производилось, данные поставки подтверждаются товарными накладными и перепиской с ответственным лицом со стороны Администрации Плюсского муниципального округа. Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.12.2025 Заказчик подтвердил поставку щепы топливной надлежащего качества. В ходе совместной встречи с представителем Заказчика В. выяснилось, что щепа, поставленная от четырех разных поставщиков, хранилась в "одной куче", при поставке щепы ООО "ГА" ее выгрузили в кучу уже лежавшей щепы. Акт от 02.01.2026 был получен Обществом лишь 06.02.2026, в котором отражен факт приемки якобы некачественной щепы. Также Заказчик не вынес мотивированного отказа в приемке в установленный законом срок. Также обращает внимание, что Заказчик не обращался к Поставщику с заявками на поставку щепы топливной после 25.12.2026 г. Заказчиком не было организовано правильное хранение товара, щепу хранили под открытым небом, что привело к порче технических характеристик.

В ходе рассмотрения сведений представитель Заказчика пояснил, что в приложении N 1 к Контракту указан размер фракции щепы в миллиметрах, однако, это является технической ошибкой и фракция должна быть указана в сантиметрах. Также указал, что из-за некачественной щепы поломки котлов не было, однако, температуру было не нагнать при использовании некачественной щепы, что подтверждается выпиской из Журнала обращений ЕДДС и Сменного журнала котельной N 12, настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Из материалов дела следует, что с момента заключения рассматриваемого контракта Обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, что подтверждается Решением об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, где указано, что Общество произвело замену товара ненадлежащего качества на товар надлежащего качества.

В данном случае, в действиях Общества отсутствовали признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дали возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Как следует из материалов дела Общество не имело намерения уклоняться от исполнения контракта. При этом необходимо отметить, что Комиссия Псковского УФАС России не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ.

Общество имеет 18 контрактов, из которых 15 исполнено, по 3 контрактам исполнение прекращено, в реестре недобросовестных поставщиков не состоит.

С учетом изложенного, Комиссия Псковского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Администрацией Плюсского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес: 180017, <...>, помещ. 1019 офис 1-2; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку щепы топливной (извещение N 0157600002725000036), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.