Решение Московское УФАС России от 23.01.2026 N 077/06/106-734/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

Префектуры Западного административного округа города Москвы: П.О. (по дов. от 16.12.2025 N ПЗ-5882/25), Л. (по дов. от 23.12.2025 N ПЗ-5987/25), В. (по дов. от 22.12.2025 N ПЗ-5964/25),

ООО "И": К. (по дов. от 23.01.2026 N 23.01.26), рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Префектуры ЗАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексное сопровождение программно-технического комплекса и информационных и учетных систем и ресурсов префектуры и подведомственных учреждений Западного административного округа города Москвы (Закупка N 0373200014225000752) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика допущено нарушение порядка оценки при рассмотрении заявки Заявителя и Победителя, поскольку в составе второй части заявки Заявителя представлены документы, подтверждающие наличие у специалистов соответствующей квалификации, образования и опыта оказания услуг, связанных с предметом закупки, в полном объеме и в соответствии с требованиями, установленными Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, ввиду чего указанные сведения подлежали учету при оценке заявки по нестоимостному критерию, однако фактически комиссией не были приняты во внимание, что привело к снижению итогового количества баллов Заявителя, при этом при оценке заявки Победителя учтен ряд специалистов не соответствующих перечням специальностей (направлений подготовки), выделенных в условные группы, согласно требованиям, установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе

Кроме того, по мнению Заявителя, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также протокол оценки вторых частей заявок не содержат сведений о количестве специалистов и иных работников, учтенных комиссией по каждой заявке, а также обоснования причин непринятия конкретных специалистов в зачет по установленным условным группам специальностей ("ИТ", "ИБ", "ИСиР"). Отсутствие указанных сведений лишает участников закупки возможности проверить корректность применения критериев оценки и свидетельствует о нарушении принципов прозрачности, объективности и сопоставимости заявок.

Таким образом, Заявитель делает вывод, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении комиссией порядка оценки заявок, что повлияло на результаты определения победителя и нарушило права и законные интересы ООО "И" как участника закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭОК2, в частности заявке Заявителя присвоено 30 баллов, при этом заявке победителя присвоено 60 баллов по критерию предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Детализирующий показатель "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ")" Детализирующий показатель "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ")" Детализирующий показатель "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИсиР")".

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки " (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки по данному показателю, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом;

Хmin - минимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом".

П.3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что пп. 4 п. 17.2 Информационной карты извещения отражено требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих квалификацию участника электронного конкурса (отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки на участие в электронном конкурсе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе).

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оценка заявок участников закупки осуществлялась комиссией в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системы, при этом все участники закупки находились в равных условиях, единые критерии и показатели оценки применялись ко всем заявкам без исключения.

По показателю оценки, связанному с наличием у участников закупки опыта оказания услуг, связанных с предметом контракта, как заявителю, так и победителю присвоено максимальное количество баллов, что подтверждает отсутствие дискриминационного подхода со стороны комиссии.

По показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявке заявителя и победителя присвоено следующее количество баллов:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ"):

Заявитель - 0% (подано 52 специалиста, зачтено 43);

Победитель - 45% (подано и зачтено 93 специалиста);

Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ"):

Заявитель - 0% (подано 22 специалиста, зачтено 18);

Победитель - 10% (подано и зачтено 23 специалиста) Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу ("ИСиР"):

Заявитель - 0% (подано 52 специалиста, зачтено 46) Победитель - 45% (подано и зачтено 93 специалиста).

Комиссией Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя не были включены в подсчет специалисты, указанные повторно по одной и той же специальности.

Указанные специалисты были зачтены однократно, что соответствует требованиям конкурсной документации и принципам объективности оценки, в частности:

по специальности "ИТ" - строка 1 и 39 - М.Н., строка 4 и 48 - С., строка 6, 24 и 35 - З. (специалисты были зачтены однократно); по специальности "ИБ" - строка 54 и 58 - П.А., Григорьевич, строка 60 и 70 - Г. (специалисты были зачтены однократно); по специальности "ИСИР" - строка 76 и 112 - Р., строка 80 и 104 - Н. (специалисты были зачтены однократно).

Относительно довода Заявителя об отсутствии сведений о количестве специалистов и иных работников, учтенных комиссией по каждой заявке, а также обоснования причин непринятия конкретных специалистов в зачет по установленным условным группам специальностей ("ИТ", "ИБ", "ИсиР") в протоколе, Комиссия Управления отмечает, что положениями ч. 13, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень информации, которую комиссия Заказчика обязана включить в публикуемый протокол, при этом ч. 13, п. 3 ч.17 ст. 48 Закона о контрактной системе не обязывает комиссию Заказчика указывать в протоколах порядок расчета баллов, присвоенных заявкам участников закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что опубликованные Заказчиком протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.01.2026 N ПРОII1 и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭОК1 соответствует положениями Закона о контрактной системе и содержат всю информацию, требуемую к указанию ч. 13, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления Заявитель не доказал обратного, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующие о нарушении комиссией Заказчика порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

Комиссия Управления изучила материалы дела и приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявок по оспариваемым Заявителем показателям являются правомерными и не противоречат порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки, а также нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии Префектура ЗАО г. Москвы необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.