Решение Дагестанское УФАС России от 23.01.2026 N 005/10/18.1-30/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель комиссии Б.

Членов Комиссии: А.А.

И.

А.З.

рассмотрев жалобу С. (вх. N 104-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (Извещение N 22000106740000000009, лот N 1-2).

В присутствии представителя Организатора торгов

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заявителя

14.01.2025 г. от С. (вх. N 104-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (Извещение N 22000106740000000009, лот N 1-2).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов требований "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте торгов Организатором торгов было опубликовано извещение N 22000106740000000009, о проведении аукциона не в электронной форме осуществляется с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ.

Порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно доводу Заявителя Организатором торгов в договоре аренды предусмотрена возможность изменения арендной платы.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в проекте договора аренды содержаться пункты: "3.4. Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.5. Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также при изменении рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

3.4. Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.5. Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также при изменении рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

В случае изменения рыночной стоимости земельного участка размер уровня инфляции в этом году не применяется.

Размер арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате Арендатором в каждом случае изменения (введения) полномочным органом базового размера арендной платы, коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы (в том числе коэффициентов индексации), без согласования с Арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор. Стороны считают размер арендной платы измененным со дня введения нового базового размера арендной платы, новых коэффициентов расчета, а также с даты принятия соответствующего распорядительного акта об изменении категории земельного участка."

Рассмотрев данный довод по существу, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Определением Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС22-28346 по делу N А73-19953/2021 закреплено, что пунктом 2 статьи 39.7 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России признает в действиях Организатора Торгов нарушение пункта 16 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с тем, что действующее законодательство не содержит норм дающее Организатору торгов право вносить изменения в договор аренды в части корректировки размера ежегодного арендного платежа.

Заявитель указывает, что извещение не содержит информации о предельных параметрах разрешенного строительства.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что земельный участок реализуемый посредством аукционной процедуры относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной Зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ определены правила землепользования и застройки, которые представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под кодом 2.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - классификатор), установлен следующий вид разрешенного использования земельных участков: "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", предусматривающий "размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных". Описание вида разрешенного использования с кодом 2.1 - "размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)".

По мнению Комиссии Управления ФАС России по РД вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.2. - ведение личного подсобного хозяйства допускает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства жилого дома.

Таким образом, как отмечается Комиссией Дагестанского УФАС России, извещение не содержит в себе информации предусмотренной подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно в извещении отсутствует информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Заявитель указывает, что извещение не содержит в себе информации о сроке заключения договора аренды.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, согласно пункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать информацию о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Кроме того, Комиссией Управления ФАС России по РД установлено, что в информации о предмете лота указано, что заключение договора аренды осуществляется сроком на 49 (сорок девять).

В связи с этим, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Также в своей жалобе Заявитель указывает, что извещение не содержит информацию о сроках отказа от проведения торгов.

В части 21 статьи 39.11 ЗК РФ закреплены положения, которые обязательно должны быть отражены в извещении Организатора торгов.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России информация о сроках отказа от проведения торгов не содержится перечне положений в упомянутой статье, таким образом, осуществление отказа от проведения торгов происходит в соответствии со сроками указанными в гражданском законодательстве РФ.

В связи с этим, Комиссия Дагестанского УФАС России признает данный довод необоснованным.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, каких-либо ходатайств в адрес Дагестанского УФАС России не направлял.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения пункта 16 и пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.