Решение Хабаровское УФАС России от 23.01.2026 N 10

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

проверка, проведена в порядке ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в заочной форме без участия представителей сторон, без проведения заседания Комиссии в соответствии с п. 28 Правил.

В ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение АСО "Общественный контроль" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку полотенец (извещение N 0322200029025000181).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены требования ст. 14, 27, 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик направил письменные пояснения, согласно которым, Заказчиком правомерно установлено преимущество вместо запрета. Считает, что запрет может не применяться на основании подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875.

Изучив материалы дела N 7-3/11, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Извещение N 0322200029025000181 о проведении закупки размещено на официальном сайте ЕИС 06.06.2025.

Объект закупки: Поставка полотенец.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 150 281,24 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.06.2025 07:00.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком закупается товар: Полотенце ОКПД2 13.95.10.190.

В извещении о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что подкласс 13.9 - "Текстиль и изделия текстильные" ОКПД2 13.92.14.120 включен в позицию 2 "Изделия текстильные прочие" приложения N 1 к постановлению N 1875.

Следовательно, заказчику в извещении о проведении закупки надлежало установить запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с этим, в силу пп. "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае осуществления закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Согласно письменным пояснениям заказчика к данной закупке относится исключение, когда заказчик вправе не устанавливать запрет (ограничение) ввиду чего, такой запрет (ограничение) установлен не был, а вместо запрета установлено преимущество, ввиду не установления запретов и ограничений.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу абз.4 пп. "в" п. 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 3.1. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875, ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875.

Таким образом, преимущество (как единственное условие применения национального режима) может быть установлено в извещении исключительно для товаров отсутствующих в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем, в данном случае, объектом закупки является товар, информация о котором включена в приложение N 1 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах Заказчиком в извещении неправомерно установлены преимущества вместо запрета, предусмотренного Постановлением N 1875.

Следовательно, в извещении о проведении закупки, Заказчиком должен быть применен запрет или необходимо указать обоснование неприменения запрета.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать Заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку полотенец (извещение N 0322200029025000181) нарушившим пункт 1 части 2 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.