Решение Свердловское УФАС России от 23.01.2026 N 066/06/104-128/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 785-ЭП/26 от 20.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", подрядчике по контракту на "Капитальный ремонт водогрейного котла N 1 в угольной котельной с. Соколова"; "Капитальный ремонт котла N 4 в угольной котельной п. Новый Быт" (извещение N 0862300046825000016), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции в 11:30 ч. с участием представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 785-ЭП/26 от 20.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", подрядчике по контракту на "Капитальный ремонт водогрейного котла N 1 в угольной котельной с. Соколова"; "Капитальный ремонт котла N 4 в угольной котельной п. Новый Быт" (извещение N 0862300046825000016).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на "Капитальный ремонт водогрейного котла N 1 в угольной котельной с. Соколова"; "Капитальный ремонт котла N 4 в угольной котельной п. Новый Быт" (извещение N 0862300046825000016).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 171 509,30 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 18.12.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта В соответствии с условиями контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту объекта:

- "Капитальный ремонт водогрейного котла N 1 в угольной котельной с. Соколова";

- "Капитальный ремонт котла N 4 в угольной котельной п. Новый Быт" (далее - "Объект" и "Работы") в соответствии с условиями контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с п. 3.1.2. Контракта Срок выполнения работ в 2 этапа:

1 этап: с даты заключения контракта по 24 декабря 2025 г.

2 этап: с 25 декабря по 30 декабря 2025 г. в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 18.12.2025 во исполнение условий Контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление по электронной почте о прибытии уполномоченного представителя Подрядчика для принятия строительных площадок и подписания Актов приема-передачи строительных площадок Объекта:

1) 19.12.2025 в 09-00 передача строительной площадки объекта: "Капитальный ремонт водогрейного котла N 1 в угольной котельной с. Соколова";

2) 19.12.2025 в 10-00 передача строительной площадки объекта: "Капитальный ремонт котла N 4 в угольной котельной п. Новый Быт".

19.12.2025, находясь на объекте представитель Заказчика передал для подписания Акт приема-передачи строительной площадки соответствующего Объекта представителю Подрядчика, ознакомившись с представленными документами Подрядчика, а именно выписанной на его имя доверенностью, документами Заказчика и объемом работ, которые необходимо выполнить по контракту заявил, что он (Д.) не является уполномоченным лицом Подрядчика, вышеуказанную доверенность не подписывал и с Подрядчиком не знаком, от принятия строительных площадок и подписания Актов приема-передачи отказался. По данному факту был составлен Акт от 19.12.2025.

19.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (требование) (исх. N 287 от 19.12.2025) об отказе в принятии строительных площадок и назначил Подрядчику новый срок на 22.12.2025 для их принятия, в том числе запросил предоставить письменную информацию об ответственном лице (лицах) от имени Подрядчика (ООО "П"), включая доверенность представителя, приказ о назначении ответственного лица на объекте по Контракту, график производства работ с указанием наименования, дат, объемов, количества поставляемых материалов на объекты со сроком исполнения до 22.12.2025.

В назначенный срок уполномоченный представитель Подрядчика для принятия и подписания Акта приема-передачи строительных площадок не явился, информацию и документы на ответственное лицо не предоставил, к исполнению Контракта не приступил.

23.12.2025 Заказчик принял от Подрядчика по электронной почте и зарегистрировал следующие документы (вх. N ИЗО от 23.12.2025): письмо (исх. N "П" 19/12 от 19.12.2025), График выполнения строительно-монтажных работ (приложение к письму N "П" 19/12 от 19.12.2025).

По тексту письма (исх. N "П" 19/12 от 19.12.2025) Подрядчик гарантировал, что все работы будут выполнены в срок до 25.02.2026; в Графике выполнения строительно-монтажных работ Подрядчик в одностороннем порядке изменил сроки выполнения этапов работ: 1 этап со сроком выполнения работ с 18.12.2025 (дата заключения Контракта) до 15.01.2026, 2 этап: начало работ с 15.01.2025, окончание - не позднее 31.01.2025.

По состоянию на 25 декабря 2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.7. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 289 от 25.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 25.12.2025.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, 13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков - до 15.01.2026 включительно.

19.01.2026 в нарушение регламентированного срока посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представители ООО "П" явку не обеспечили, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представили.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательств, свидетельствующих о намерении заинтересованного лица исполнять обязательства по Контракту, Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "П" (ИНН/КПП <...>/366201001) (394026, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа и учредителе Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" выявлено нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Обязать заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование, подписание и направление обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по закупке N 0862300046825000016, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________ __________ 20___________г. в __________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.