Решение Белгородское УФАС России от 23.01.2026 N 2

Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя уполномоченного органа - МКУ "У" (далее - Уполномоченный орган) Ф. (по доверенности от 24.09.2024 N 2), на основании поступившего 23.12.2025 (вх. N 7811-ЭП/25) из ФАС России поручения (N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025) о проведении контрольных мероприятий в связи поступлением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в части неправомерного использования ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов.

Общие положения, требования и руководящие принципы", а также ненадлежащей оценки значения индекса деловой репутации при проведении открытых конкурсов в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000047), "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000050), "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000051), "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000123), "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000163), "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000164), "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000175) (далее - Электронные конкурсы), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) поручение ФАС России (N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025);

2) информация о закупках, размещенная на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в сети "Интернет";

3) документы и сведения, представленные Уполномоченным органом.

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

1. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000047) было размещено в ЕИС 05.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 13 022 372,00 рубля.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 21.02.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 21.02.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

2. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000050) было размещено в ЕИС 06.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 722 167,10 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 25.02.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 25.02.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

3. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000051) было размещено в ЕИС 07.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 431 956,60 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 25.02.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

4. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000123) было размещено в ЕИС 27.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 13 503 490,00 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 14.04.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

5. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000163) было размещено в ЕИС 17.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 281 272,00 рубля.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 05.05.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

6. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000164) было размещено в ЕИС 17.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 970 258,00 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 05.05.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

7. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации питания" (N извещения 0826300021025000175) было размещено в ЕИС 23.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 754 750,00 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 13.05.2025;

На участие в конкурсе подана 1 заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭОК1, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закуски" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закуски на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 2 к извещениям о проведении Электронных конкурсов) (далее - Порядок оценки) по показателю оценки "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" установлены следующие требования к документам для оценки показателя:

"Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности:

- сертификат, выданный по результатам проведения оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с ГОСТ N 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" и содержащий, связанный с предметом контракта вид деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

К оценке принимается сертификат, действующий на дату окончания срока подачи заявок".

Из письменных пояснений Уполномоченного органа следует, что ГОСТ Р 66.0.01-2017 использовался по причине того, что разделом 1 "Область применения" ГОСТ 66.0.01-2017 настоящий стандарт устанавливает общие положения, требования и структуру национальной системы стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Настоящий стандарт содержит базовую методологию и является основополагающим в национальной системе стандартов по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Для проведения работ по оценке опыта и деловой репутации по какому-либо виду экономической деятельности необходимо наличие соответствующего национального стандарта, устанавливающего специальные требования, модель и критерии оценки деловой репутации на основании ГОСТ Р 66.0.01-2017.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что ГОСТ Р

66.0.01-2017 был установлен в Порядке оценки ошибочно.

При этом Комиссией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчиков, Уполномоченного органа, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 и пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату размещения извещений NN 0826300021025000047, 0826300021025000050, 0826300021025000051) и части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату размещения извещений NN 0826300021025000123, 0826300021025000163, 0826300021025000164, 0826300021025000175).

Согласно пункту 35 Правил в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с вышеизложенным Комиссия принимает решение предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что по результатам проведения Электронных конкурсов были заключены контракты.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях заказчиков, Уполномоченного органа нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.