Решение Белгородское УФАС России от 23.01.2026 N 031/10/104-19/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: П.Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" - Р. (по доверенности от 19.01.2026 N 28/1), уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" - Н. (по доверенности от 29.12.2025 N Ц31-06-724), исполнителя - ООО "Ч" - П.Н.Н. (по доверенности от 19.09.2025, б/н), рассмотрев обращение ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" о включении информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0826500000925003197, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Ч" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

05.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 570 000 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 29.08.2025 между ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" (далее также - Заказчик) и ООО "Ч" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N Ф.2025.0151 на оказание охранных услуг (далее - Контракт), цена которого составила 5 550 000 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в срок, предусмотренный Контрактом, согласно

Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Сроки оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026 (включительно) (пункт 1.2 Контракта).

Место оказания услуг: 309370, <...> (пункт 1.4 Контракта).

Согласно пункту 1.3 Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 4 к Контракту).

Согласно пункту 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно

Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) срок оказания услуг: с 00:00:00 часов 01.01.2026 до 24:00:00 часов 31.12.2026.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N б/н от 04.01.2026).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.01.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 04.01.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 15.01.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 16.01.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 04.01.2026 следует, что в 00 часов 00 минут 01.01.2026 (указано местное время по Москве) Исполнитель не приступил к оказанию услуг, Акт принятия объекта(ов) под охрану сторонами подписан не был, тем самым

Исполнитель нарушил условия заключенного Контракта.

Из материалов дела и письменных пояснений Заказчика следует, что 29.12.2025 по электронной почте было получено письмо ООО "Р" (вх. N 1513, исх. N б/н от 26.12.2025) с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон по причине обострения военно-политической обстановки на территории нахождения объекта охраны.

На данное письмо Заказчиком был дан ответ исх. N 1445 от 30.12.2025, в котором выразил несогласие в части расторжения Контракта по соглашению сторон.

01.01.2026 года в 08 часов 30 минут был составлен акт N 1 выявленных нарушений в ходе исполнения Контракта, из которого следует, что в 00 часов 00 минут 01.01.2026 Исполнитель не приступил к оказанию услуг. Акт принятия объекта(ов) под охрану сторонами подписан не был.

Также 01.01.2026 Исполнителю на электронную почту был направлен акт выявленных нарушений и Претензия N 1 от 01.01.2026, содержащее требование незамедлительно приступить к оказанию услуг.

04.01.2026 в 08 часов 30 минут Заказчиком был составлен Акт N 2 выявленных нарушений в ходе исполнения Контракта, из которого следует, что по состоянию на 04.01.2026 года Исполнитель не приступил к оказанию охранных услуг и не устранил нарушения условий контракта, о чем говорилось в претензии исх. N 1 от 01.01.2026, которая была направлена на электронный адрес Исполнителя.

Ответ на претензию также не был получен.

Ввиду сложившихся обстоятельств Заказчик заключил договор на оказание охранных услуг на период с 02.01.2026 по 31.01.2026 с другой охранной организацией, которая начала оказывать охранные услуги с 02.01.2026. В подтверждение указанных обстоятельств Заказчиком представлены акт выставления поста(ов) охраны на объекте(ах) Заказчика, а также рапорты сотрудников охранной организации, адресованные руководителю охранной организации.

22.01.2026 в Белгородское УФАС России от представителя ООО "Ч" по доверенности поступило ходатайство об отложении заседания Комиссии, из содержания которого следует, что ООО "Ч" было вынуждено обратиться к руководству ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" с предложением о расторжении Контракта до начала его фактического исполнения, по соглашению сторон. Данное предложение было обусловлено форс-мажорными обстоятельствами, которые ни одна из сторон не могла предвидеть на момент заключения контракта, а именно: обострение военной обстановки на территории нахождения объекта охраны, и, как следствие, невозможность обеспечения безопасного выполнения трудовых обязанностей со стороны сотрудников ООО "Ч".

Также в ходатайстве указано, что на территорию г. Грайворон ограничен въезд автотранспорта гражданских лиц, не проживающих постоянно в Грайворонском районе, а все сотрудники ООО "Ч" проживают на территории г. Старый Оскол и г. Белгород, что полностью исключает возможность прибытия охранников к месту несения службы, и, соответственно, исключает возможность качественного исполнения договора в объеме и на условиях предусмотренных техническим заданием.

Одновременно с этим представителем ООО "Ч" по доверенности в Белгородское УФАС России 23.01.2026 представлены письменные пояснения, из которых следует, что ООО "Ч" заступило для охраны объектов ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" и оказывало последнему охранные услуги в соответствии с ранее заключенным Контрактом. Также в целях соблюдения обязательств по Контракту ООО "Ч" была получена независимая гарантия ПАО "С" на сумму 277 500 рублей.

Кроме того, в материалы дела представлен приказ ООО "Ч" N 28 от 30.12.2025 "О направлении работников в командировку" для выполнения обязанностей по охране Грайворонской

ЦРБ, приказ ООО "Ч" N 126 от 30.12.2025 "Об откомандировании служебного оружия" для обеспечения охраны объекта Грайворонской ЦРБ, список сотрудников ООО "Ч", задействованных на охраняемом объекте Грайворонской ЦРБ, и график дежурства с 01.01.2026 по 14.01.2026, а также скан-копия страниц из книги приема и передачи дежурства на постах N 1, N 2, N 3 в Грайворонской ЦРБ, заполненной в период с 01.01.2026 по 14.01.2026.

Также из письменных пояснений ООО "Ч" следует, что по договоренности с Заказчиком, ООО "Ч" сняло охрану с объекта ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" только 15.01.2026, после чего сразу же на объект заступила другая охранная организация.

Таким образом, представленные в материалы дела сторонами доказательства противоречат друг другу.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "Ч" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "Ч" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время, учитывая, что в материалах дела содержатся противоречивые документы и сведения, сделать однозначный вывод о недобросовестном поведении Исполнителя не представляется возможным.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

информацию, представленную ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" в отношении ООО "Ч" (ИНН поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.