Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.01.2026 N РНП-78-199/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУДО ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): генеральный директор,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 700/26 от 16.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту кабинета 417 в здании ГБУ ДО ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинский пр. дом 133 корп. 4 лит. А (извещение N 0372200197225000040),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кабинета 417 в здании ГБУ ДО ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинский пр. дом 133 корп. 4 лит. А (извещение N 0372200197225000040) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 171 784,84 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N ДДЮТ/ЛЕН417-25 от 29.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 171 784,84 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.3, 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту кабинета 417 в здании ГБУ ДО ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинский пр. дом 133 корп. 4 лит. А (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.2 Контракта (с учетом дополнительного соглашения N 1 к Контракту) сроки выполнения Работ: "Начало выполнения Работ: с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения Работы. Заказчик обязан передать Объект Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения Работ.

Акт передачи объекта для выполнения Работ должен быть подписан Сторонами не позднее 20.11.2025.

Срок выполнения Работ: в течение 30 календарных дней с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ".

20.11.2025 Подрядчик принял объект в работу, что подтверждается актом приема-передачи объекта для выполнения работ за подписью Заказчика и Подрядчика.

С даты приемки объекта в Работу, а именно с 20.11.2025 по 29.12.2025, Подрядчик к Работам не приступал.

Заказчиком неоднократно направлялись Подрядчику уведомления о напоминаниях приступить к Работам, направленные Заказчиком посредством ЕИС и на электронную почту Подрядчика (от 18.11.2025; от 03.12.2025;

от 16.12.2025). В ответ от Подрядчика поступали обращения, которые, по мнению Заказчика, не имеют под собой оснований и не мешают приступить к выполнению Работ по Контракту.

В связи с существенным нарушением сроков и не исполнением условий Контракта Подрядчиком, Заказчиком, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 8.3, 8.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта, однако не смог исполнить Контракт по обстоятельствам нарушения Заказчиком условий Контракта.

Согласно п. 3.2. Контракта Начало выполнения Работ: с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения Работ. Заказчик обязан передать Объект Подрядчику по Акту передачи объекта для выполнения работ.

Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами не позднее 18.08.2025.

Срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ.

В соответствии с п. 3.3. Контракта Цикл работ по контракту включает следующие стадии:

- передачу объекта для выполнения работ;

- разработку календарного плана выполнения работ;

- ремонтные работы по контракту;

- сдачу-приемку законченных ремонтных работ СПб ГБУ "С";

- передачу объекта с завершенными ремонтными работами Заказчику;

- формирование, подписание и направление Заказчику сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок документа о приемке.

Вместе с тем, по мнению Подрядчика, в нарушение указанных условий, Заказчиком не было выполнено обязательство по передаче Объекта Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения Работ, в установленные Контрактом сроки. Заказчик утверждает, что 20.11.2025, осуществил передачу объекта для выполнения Работ, но это не соответствует действительности. Передача объекта не состоялась и не могла состояться по следующим причинам:

- Отсутствием уполномоченных лиц и подписантов акта передачи объекта, со стороны Заказчика и Службы заказчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга;

- Согласно Контракту, акт передачи объекта для выполнения Работ должен быть подписан не позднее 18.08.2025, тогда как сам Контракт заключен 26.08.2025. Никаких дополнительных соглашений на момент попытки передать объект заключено Сторонами не было.

Любая из этих двух причин противоречит условиям Контракта и Гражданскому Кодексу РФ, соответственно акт передачи объекта, оформленный с нарушениями может быть оспорен и признан ничтожным.

При этом Подрядчиком предпринимались многочисленные действия для выражения воли и подтверждения готовности исполнения Контракта. Так, еще до заключения Контракта, Заказчику был направлен протокол разногласий, с указанием ошибки в сроках передачи объекта, в качестве обеспечения исполнения Контракта на счет Заказчика был осуществлен перевод денежных средств в размере 17 178,00 рублей.

Кроме того, 18.12.2025 Заказчику было направлено уведомление о нарушении контрактных обязательств с обоснованием причин, по которым невозможно приступить к Работам, 26.12.2025 Подрядчик повторно направил претензию. Участвовал в переговорах, всегда являлся на встречи по первому приглашению. Все устные и письменные заявления сводились к одному простому требованию -привести в соответствие документы. Нужно было всего лишь заключить дополнительное соглашение и в пределах установленных сроков передать объект. Заказчик, имея для этого возможности, за четыре месяца не воспользовался ими.

Таким образом, Подрядчик не уклонялся от исполнения Контракта, а фактически не мог приступить к выполнению Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов и пояснения Заказчика и Участника (далее - Стороны) следует, что между Сторонами, ввиду ошибки конечной даты передачи объекта в Работу, указанной в Контракте (18.08.2025), была достигнута договоренность о передачи объекта в Работу 20.11.2025, Заказчиком направлено Уведомление в адрес Участника для принятия объекта в работу, в связи с чем Стороны при встрече подписали Акт передачи объекта в работу от 20.11.2025. При этом все три акта Участник забрал, оставив Заказчику копию, из пояснений Заказчика для подписания актов представителем Службы заказчика администрации Кировского района

Санкт-Петербурга, и по версии Участника - поскольку Акт не подписан сторонами в надлежащем виде (при встрече был уже подписан со стороны Заказчика, отсутствовал представитель Службы заказчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга). При этом Участник не отрицает фактическое подписание со своей стороны Акта передачи объекта в Работу (копия Акта представлена в заседании Комиссии УФАС).

Вместе с тем 20.11.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС Дополнительное соглашение N 1, подписанное Сторонами 20.11.2025, с изменением в п. 3.2 Контракта в части сроков выполнения Работ: "Сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ. Заказчик обязан передать Объект Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ".

Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами не позднее 20.11.2025.

Срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ.

Таким образом, по мнению комиссии УФАС, подписание без замечаний Участником Акта передачи объекта в работу 20.11.2025 и закрепления сроков выполнения Работ посредством Дополнительного соглашения N 1 подтверждает фактическую передачу объекта в Работу и приемку объекта Участником.

При это Комиссия УФАС отмечает, что со стороны Заказчик направлены в адрес Участника неоднократные уведомления с требованием приступить к выполнению Работ, тогда как ответ на указанные Уведомления Участником дан только 18.12.2025 (за 2 дня до истечения срока выполнения Работ, предусмотренных контрактом (30 календарных дней)), что свидетельствует об отсутствии направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки, а также не представлено доказательств

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ф., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.