Решение Челябинское УФАС России от 23.01.2026 N 074/10/104-53/2026(45-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - ФГКУ Росгранстрой Челябинский филиал, учреждение, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "М" (далее - ООО НПО "М", общество, подрядчик), его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N ЧЛБ05-Э63-04/25 от 11.06.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Н., действующей на основании доверенности N 4 от 13.01.2026, К.И., действующего на основании доверенности N 19 от 19.01.2026;

- представителей подрядчика: И., действующего на основании устава, К.К., действующего на основании доверенности б/н от 14.01.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО НПО "М", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ФГКУ Росгранстрой Челябинский филиал и ООО НПО "М" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0369100000225000080 от 29.05.2025; НМЦК 7 874 413,33 рублей) 11.06.2025 заключен контракт N ЧЛБ05-Э63-04/25, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на оснащение автоматизированным комплексом обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (АКДРМ) в ЖДПП Карталы для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Согласно сведениям и документам, представленным заказчиком, решением от 30.12.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду неисполнения подрядчиком обязательств по контракту, в том числе непредставления результатов выполненных работ по разработке проектно-сметной документации на оснащение автоматизированным комплексом обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (АКДРМ) в ЖДПП Карталы для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, Заказчиком 30.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 30.12.2025 в 12:53 (МСК+2) решение размещено в ЕИС, получено обществом 30.12.2025 в 12:53 (МСК+2).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 12.01.2026.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.01.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта в целях обеспечения государственных нужд, заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), законодательством Российской Федерации, выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на оснащение автоматизированным комплексом обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (АКДРМ) в ЖДПП Карталы для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Объекты проектирования) и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ в полном объеме в соответствии и в сроки, установленные контрактом, и оплатить обусловленную контрактом цену.

Согласно пункту 1.3 контракта разработка проектно-сметной документации (стадия - Рабочий проект) на оснащение автоматизированным комплексом обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (АКДРМ) в ЖДПП Карталы (стадия - Рабочий проект) осуществляется по месту нахождения Подрядчика. Объект проектирования расположен по адресу: Железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Карталы (далее - Объект): ЖДПП Карталы - РФ, Челябинская область, ж/д станция Карталы.

Результатом выполнения работ по настоящему контракту является готовая проектно-сметная документация (стадия - Рабочий проект) на оснащение автоматизированным комплексом обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (АКДРМ) в ЖДПП Карталы (пункт 1.4 контракта).

Пунктом 2.1 контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.06.2026. Начало выполнения работ определено календарной датой заключения контракта.

Пунктом 3.1. определена цена контракта, которая составляет 6 299 530,66 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы выполняются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в п. 1.1 контракта, в порядке и сроки, установленные контрактом. Назначить ответственного представителя, уполномоченного принимать решения по вопросам, касаемым исполнения контракта, о чем письменно уведомить заказчика в срок, не превышающий 5 дней с момента заключения контракта (пункт 4.3.1 контракта).

Согласно пункту 3.2. раздела 3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) подрядчик осуществляет проведение собственными силами и средствами исполнителя предпроектного обследования объекта с обязательным выездом на пункт пропуска.

Пунктом 3.4 радела 3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) установлено, что подрядчик должен заключить договор с ОАО "Р" на выбор места установки оборудования входящего в состав (АКДРМ) и выдачу технических условий на установку оборудования, а также согласовать все технические решения, принятые в проектной документации с заказчиком, государственными контрольными органами -ПУ ФСБ России по Челябинской области и собственником инфраструктуры ОАО "Р".

В случае возникновения замечаний (несоответствий), повторное согласование и утверждение производится в порядке, установленном как для вновь разработанной проектной документации.

Утвержденным сторонами календарным планом (графиком) установлены следующие сроки выполнения работ:

1. Предпроектное обследование объекта - июль 2025 года;

2. Заключение договора с ОАО "Р" на выбор места установки оборудования, входящего в состав (АКДРМ) и выдачу технических условий на установку оборудования - июль - август 2025 года;

3. Согласование результатов предпроектного обследования с государственным заказчиком, государственными контрольными органами на пункте пропуска и собственником инфраструктуры ОАО "Р" - август - сентябрь 2025 года;

4. Выполнение инженерно-геодезических изысканий - октябрь 2025 года;

5. Разработка проектно-сметной документации (ПСД) - ноябрь - декабрь 2025 года;

6. Согласование ПСД с заказчиком, государственными контрольными органами - ПУ ФСБ России по Челябинской области и собственником инфраструктуры ОАО "Р" - январь - февраль 2026 года;

7. Исправление замечаний (при наличии) - март 2026 года;

8. Повторное согласование ПСД с заказчиком, государственными контрольными органами - ПУ ФСБ России по Челябинской области и собственником инфраструктуры ОАО "Р" - март - апрель 2026 года;

9. Передача результатов работ - май 2026 года.

Из переписки сторон следует, что на протяжении срока исполнения контракта подрядчик осуществлял выполнение работ по контракту, а также взаимодействовал с заказчиком по вопросам исполнения контракта.

Письмом N СШ-1838/03Ф от 16.06.2025 заказчик запросил у ООО НПО "М" сведения по выполнению работ. Подрядчик предоставил необходимую информацию письмом N 313 от 20.06.2025, также просил согласовать календарный план (график).

Заказчик письмом N СШ-2044/03Ф от 07.07.2025 согласовал разработанный календарный план (график).

ООО НПО "М" письмом N 369 от 09.07.2025 с целью выполнения предпроектного обследования ЖДПП Карталы для разработки проектно-сметной документации на оснащение АКДРМ просил обеспечить присутствие специалистов на ЖДПП Карталы. Заказчик письмом N ИЧ-2239/03Ф от 15.07.2025 сообщил сведения об ответственном представителе от Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Письмом N СШ-2678/03Ф от 20.08.2025 заказчик повторно запросил сведения у подрядчика о ходе выполнения работ по контракту в срок до 22.08.2025.

ООО НПО "М" направил запрашиваемую информацию в письме N 438 от 22.08.2025, также просил назначить совещание по вопросу получения лицензии ФСБ для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Заказчиком в адрес ПУ ФСБ России по Челябинской области 08.09.2025 направлен запрос N СШ-2903/03Ф с целью установления необходимости работы со сведениями, составляющими государственную тайну в процессе проектирования АКДРМ согласно техническому заданию на проектирование. Подрядчик письмом N АД-2948/03Ф от 10.09.2025 уведомлен о направлении запроса.

ПУ ФСБ России по Челябинской области письмом N 21/501/7-12181 от 15.09.2025 сообщило заказчику о том, что работа со сведениями, составляющими государственную тайну, необходима в случае задействования для разработки проектно-сметной документации на оснащение железнодорожного пункта пропуска Карталы автоматизированным комплексом обнаружения делящихся и радиоактивных материалов существующих категорированных помещений подразделения пограничного контроля.

Подрядчик письмом N 490 от 30.09.2025 уведомил заказчика о приостановки выполнения работ на основании статьи 716 ГК РФ до оформления лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Заказчик письмами N ИЧ-3285/03Ф от 06.10.2025, N СШ-4217/03Ф от 15.12.2025 запросил у ООО НПО "М" в срок до 08.10.2025, до 18.12.2025 предоставить сведения о ходе выполнения работ по контракту.

ООО НПО "М" повторно уведомил заказчика письмом N 632 от 18.12.2025 о приостановке выполнения работ по контракту, кроме того предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон либо заключить дополнительное соглашение к контракту с корректировкой сроков выполнения работ, провести повторное предпроектное обследование с исключением категорированных помещений, определить возможные варианты расположения установок АКРДМ в ЖДПП Карталы с учетом технико-экономической целесообразности и соблюдения нормативных требований.

Претензией N СШ-4420/05Ф от 30.12.2025 в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по контракту ООО НПО "М" установлены штрафные санкции.

В ответных письмах N 3 от 08.01.2026, N 10 от 12.01.2026 ООО НПО "М" сообщило заказчику о том, что в ходе выполнения работ выявлены обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств.

Как следует из пояснений представителей подрядчика, 16.07.2025 состоялось предпроектное обследование ЖДПП Карталы, что подтверждается актом предпроектного обследования.

Кроме того, представители ООО НПО "М" на заседании Комиссии пояснили, что дальнейшее выполнение работ по разработке проектно-сметной документации невозможно ввиду того, что необходима лицензия на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Представители заказчика сообщили о том, что до ООО НПО "М" доведено предложение о том, чтобы при разработке проектно-сметной документации исключить использование категорированных помещений подразделения пограничного контроля для которых необходима лицензия на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

На заседании комиссии ООО НПО "М" указали на то, что оборудование размещается в категорированных помещениях, для которых необходимо получение лицензии, при этом помещения должны опечатываться и пломбироваться.

Кроме того, подрядчик также сообщил о том, что исключение категорированных помещений подразделения пограничного контроля при разработке проектно-сметной документации не является решением проблемы, поскольку также будут получены сведения:

- об инженерной инфраструктуре ЖДПП через государственную границу Российской Федерации;

- о дислокации ЖДПП, назначении и особенностях функционирования АКДРМ;

- о защищенности, обеспечении безопасности и эксплуатации ЖДПП, что также относится к сведениям, отнесенных к государственной тайне.

Доводы ООО НПО "М" подтверждаются Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее - Указ).

Согласно пункту 22 Указа к сведениям, отнесенными к государственной тайне относятся сведения об объектах инженерной инфраструктуры, о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам, о выборе, предоставлении земельных участков, недр, акваторий или воздушного пространства для строительства или эксплуатации режимных объектов, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно-монтажных и иных работах по созданию режимных объектов.

Кроме того, представители заказчика на заседании Комиссии не исключали необходимость получения лицензии. При этом заказчику не было известно о том, что категорированные помещения будут задействованы в работе, поскольку проектировщики при осмотре сами выявляют необходимость их использования.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по заключенному контракту учреждением 30.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сведения о подрядчике направлены в Челябинское УФАС России.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении документов и сведений, представленных сторонами, Комиссией установлено, что подрядчик в ходе исполнения обязательств своевременно приступил к выполнению работ, осуществлял взаимодействие с заказчиком в части исполнения обязательств по контракту, предоставил график выполнения работ, осуществил проведение предпроектного обследования объекта с обязательным выездом на пункт пропуска, уведомил заказчика о невозможности продолжить выполнение работ и приостановил их, при этом предлагал заказчику пути решения обстоятельств, исключающих выполнение работ по контракту.

Следует отметить, что на заседании Комиссии представители сторон также подтвердили о необходимости наличия лицензии для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Антимонопольный орган отмечает, что результат, на который учреждение вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

При этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ООО НПО "М" не усматривается, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности в действиях подрядчика.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО НПО "М", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ФГКУ Росгранстрой Челябинским филиалом в отношении ООО НПО "М" (ИНН <...>), его директора, учредителя/участника в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.