Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.01.2026 N 086/06/104-124/2026

Резолютивная часть объявлена 20.01.2026

Изготовлено в полном объеме 23.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш.А. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика посредством ВКС - Ш.В. по доверенности N 1 от 12.01.2026 г., от Исполнителя посредством ВКС - К. по доверенности N 1 от 16.01.2026 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (вх. N 194/26 о 14.01.2026) в отношении ООО "СА" (<...>, директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 14.01.2026 г. поступило обращение от Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (вх. N 194/26 о 14.01.2026) в отношении ООО "СА" (<...>, директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387100011725000058;

Номер реестровой записи контракта: 1860201753525000070, номер контракта - 0387100011725000058;

Предмет контракта: Работы по капитальному ремонту склада ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по адресу: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Контракт заключен: 19.11.2025 г.;

Цена контракта: 1 550 000.00 руб.;

Согласно пункту 11.1 контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 31.12.2025, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

19.11.2025 г. между Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (далее - Заказчик) и ООО "СА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 0387100011725000058, предметом которого являлись: Работы по капитальному ремонту склада ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по адресу: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется с частичным использованием материалов Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту склада ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по адресу: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее по тексту - Работы).

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 (Приложение N 1), локальный сметный расчет (смета) N 02-01-02 (Приложение N 2), сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-ТЦ (Приложение N 3), ведомость объемов работ (приложение N 4), техническое задание (Приложение N 5) и график выполнения работ (Приложение N 6).

1.3. Работы, указанные в п. 1.1. настоящего контракта выполняются в следующие сроки:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ: до 25.12.2025. Работы могут быть выполнены досрочно.

1.4. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

1.5. Выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта.

Разделом 2 контракта установлены цена и порядок расчетов.

Разделом 3 установлены порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Пунктом 7.1 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 26.12.205 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"На основании п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется с частичным использованием материалов Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту склада ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по адресу: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее по тексту - Работы).

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 (Приложение N 1), локальный сметный расчет (смета) Лг" 02-01-02 (Приложение 2), сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-ТЦ (Приложение N 3), ведомость объемов работ (приложение N 4), техническое задание (Приложение N 5) и график выполнения работ (Приложение N 6).

Пунктом 1.3. Контракта предусмотрено, что работы, указанные в п. 1.1.

настоящего контракта выполняются в следующие сроки:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ: до 25.12.2025. Работы могут быть выполнены досрочно.

Следовательно, датой окончания выполнения работ по капитальному ремонту является 25.12.2025.

В адрес Подрядчика ООО "СА" направлялось уведомление по государственному контракту от 11.12.2025 исх-80/TO/l 1/14-12023.

По состоянию на 26.12.2025 г. работы не завершены, что ведет к нарушению исполнения государственного контракта N 0387100011725000058 от 19.11.2025.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 7.1 Контракта).".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Исполнитель на заседании комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"ООО "СА" предпринимались все необходимые меры для своевременного выполнения работ. Подрядчик не уклонялся от выполнения работ по Контракту. Но в связи с нехваткой кадров, своевременно начать работы не представилось возможным.

Учитывая тот факт, что у заказчика режимный объект, Подрядчику для выполнения работ по контракту нужны пропуска. В соответствии с пунктом 4.2.2.

Контракта Заказчик обязан обеспечить доступ персонала Подрядчика на объект, расположенный по адресу 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.

Сургут, ул. Трудовая, 2, строение 29.

В декабре 2025 года Подрядчик предпринимал попытки доступа на объект, но Заказчик не обеспечил доступ работникам.

В соответствии со ст. 719 Гражданского кодекса РФ Подрядчик может не приступать к работе, если заказчик нарушает свои обязательства по договору: не предоставляет документы, материалы или оборудование.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.12.2025 N 80/ТО/11/14-12658.

Подрядчиком 26.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено письмо для Заказчика, которым ООО "СА" сообщили, что готовы понести ответственность в соответствии с заключенным контрактом. В случае ненадлежащего исполнения относительно сроков своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта, а также обязались завершить работы в срок до 06.01.2026 и осуществить приемку 12.01.2026 года.

Считаем, что данное решение Заказчика об одностороннем отказе от контракта незаконное, нарушения не были столь существенными, чтобы мерой реагирования на них был именно отказ от договора.".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

19.11.2025 г. между Заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт N 0387100011725000058, предметом которого являлись: Работы по капитальному ремонту склада ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по адресу: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется с частичным использованием материалов Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту склада ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по адресу: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее по тексту - Работы).

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 (Приложение N 1), локальный сметный расчет (смета) N 02-01-02 (Приложение N 2), сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-ТЦ (Приложение N 3), ведомость объемов работ (приложение N 4), техническое задание (Приложение N 5) и график выполнения работ (Приложение N

6).

1.3. Работы, указанные в п. 1.1. настоящего контракта выполняются в следующие сроки:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ: до 25.12.2025. Работы могут быть выполнены досрочно.

Установлено, что согласно графику производства работ (Приложение 6 к контракту), Обществу следовало выполнить следующие виды работ:

- Демонтажные работы кровельных перекрытий

- Монтаж прогонов

- Монтаж кровельного покрытия

- Устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали

- Завершающие работы, устранение выявленных недостатков

- Вывоз с территории строительного мусора

- Сдача объекта капитального ремонта, подготовка документации

- Передача документации оформление, проверка пакета документов

Однако работы на момент принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе не выполнены.

Относительно доводов Общества о нехватке кадров, Комиссия Управления сообщает, что изначально на этапе подачи заявки должны вестись работы по поиску кадров, чтобы обеспечить исполнение принятых на себя обязательств, в материалы дела также не представлено доказательств данного довода.

По вопросу режимного объекта Заказчика, Комиссия Управления поясняет, что Заказчиком в материалы дела представлены пропуски на сотрудников, задействованных Обществом. Также в материалы дела представлен счет N 0000057 от 30.12.2025 г., акт N 0000057 от 30.12.2025 подтверждающий то, что Общество задействовало рабочую силу Заказчика для оказания услуг, однако непонятно, какие работы были выполнены.

Так, 26.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

В период действия 10 дневного срока для устранения причин посушивших основанием для принятия отказа Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. б/н от 26.12.2025 г. согласно которому Общество обязуется завершить работы к 12.01.2026 г., не предпринимая никак реальных действий, направленных на исполнение условий контракта, например, выезд сотрудников Общества на объект Заказчика, направление информации в адрес Заказчика о сотрудниках с целью получения допуска на объект.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения

Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "СА" не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО "СА" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) - 26.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе решение доставлено в личный кабинет Исполнителя - 26.12.2025 Таким образом, датой надлежащего уведомления признается - 26.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 13.01.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным

Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "СБ" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (вх. N 194/26 о 14.01.2026) в отношении ООО "СА" (628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации

Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.