Решение Тамбовское УФАС России от 23.01.2026 N 068/10/104-7/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города Котовска Тамбовской области (далее - (МБОУ "Ш" г. Котовска Тамбовской области, Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Подрядчик, Общество) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 29.10.2025 N 3483 на выполнение работ по капитальному ремонту здания корпуса 2 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города Котовска Тамбовской области (МБОУ "Ш" г. Котовска Тамбовской области), расположенного по адресу: 393194, <...> (устройство тротуарной плитки), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города Котовска Тамбовской области (вх. от 13.01.2025 N 91/26) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (359025, Республика Калмыкия, м. р-н. Яшалтинский, с.п. Ульяновское, <...> ЗД. 2а, помещение/офис 1/2, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 30.12.2025 от исполнения контракта от 29.10.2025 N 3483 на выполнение работ по капитальному ремонту здания корпуса 2 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города Котовска Тамбовской области (МБОУ "Ш" г. Котовска Тамбовской области), расположенного по адресу: 393194, <...> (устройство тротуарной плитки).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта. В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены работы по контракту, Заказчиком 30.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Р" представило в Тамбовское УФАС России письменные документированные возражения по рассматриваемой ситуации, в которых указало несогласие с принятым Заказчиком решением, а также причины и обстоятельства, которые препятствовали исполнению Подрядчиком контракта.

Рассмотрение дела проводилось 19.01.2026, продолжилось 20.01.2026 после перерыва.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок по итогам электронного запроса котировок N 0164200001925003483 между Заказчиком и Подрядчиком 29.10.2025 заключен контракт N 3483 на выполнение работ по капитальному ремонту здания корпуса 2 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города Котовска Тамбовской области (МБОУ "Ш" г. Котовска Тамбовской области), расположенного по адресу: 393194, <...> (устройство тротуарной плитки) (далее - Контракт). Цена контракта 1 783 652,47 рубля.

Согласно пункту 1.1. Контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту здания корпуса 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города Котовска Тамбовской области (МБОУ "Ш" г. Котовска Тамбовской области)" (устройство тротуарной плитки), расположенного по адресу: 393194, <...> (далее - работы, Объект) и сдать Заказчику их результат.

Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии с сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) (Приложение N 2 к Контракту), Сметой Контракта (Приложение N 4 к Контракту), Графиком выполнения работ по объекту (Приложение N 5 к Контракту), Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 6 к Контракту), извещением об осуществлении закупки, заявкой на участие в закупке Подрядчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Согласно п. 4.2 Контракта сроки выполнения работ установлены графиком выполнения работ по объекту (Приложение N 5 к Контракту): с даты подписания контракта по 06.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта установлено следующее: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

30.12.2025 Заказчик на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "Р" и разместил его в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 13.01.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в силу следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России, считает, Подрядчиком в материалы дела представлена информация и документы, подтверждающие, что им принимались меры, направленные на исполнение Контракта, отсутствует ненамеренное уклонение от выполнения своих обязательств.

Так, Подрядчик 05.11.2025 в адрес Заказчика по электронной почте ss02@g41.tambov.gov.ru направил письмо следующего содержания:

"В настоящий момент на объекте работает другой подрядчик по облицовке здания. Наши работы не могут производиться одновременно по технике безопасности. Просьба разрешить данный вопрос, как и обсуждалось в рамках передачи площадки по акту. Таким образом, в настоящий момент два варианта для исполнения Контракта. Или другой подрядчик приостанавливает исполнение работы, чтобы мы могли исполнить свои работы, или заключаем дополнительное соглашение о продлении срока исполнения наших работ до момента исполнения другим подрядчиком работ по облицовке здания. Также просьба убрать строительный материал на площадке и выкорчевать деревья, которые препятствуют исполнению работ. Просьба оперативно сообщить ответ".

06.11.2025, 10.11.2025 Подрядчик по электронной почте направил Заказчику письма аналогичного содержания.

Так как ответов от Заказчика не последовало, Подрядчик 11.11.2025 направил Заказчику уведомление о приостановке работ до решения вопросов, указанных в ранее направленных письмах.

В материалы дела ООО "Р" представлены скриншоты с электронной почты о направлении в адрес Заказчика вышеуказанных писем.

15.12.2025, 18.12.2025, 23.12.2025, 30.12.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил претензии, в которых указал на отсутствие выполнения работ и требовал предпринять действия для исполнения работ по Контракту.

В ответ на каждую поступившую от Заказчика претензию Подрядчик письмами от 24.12.2025, 26.12.2025, 12.01.2026 сообщил, что не отказывается от исполнения Контракта, так как имеются объективные причины, которые препятствуют исполнению Контракта. На данном объекте одновременно ведутся работы по облицовке фасада здания в рамках исполнения по другому государственному контракту другим исполнителем, что накладывает ограничения на способность ООО "Р" приступить к исполнению своей части работ. Параллельное ведение двух разных видов работ по одному объекту осложняется необходимостью учитывать взаимодействие процессов, безопасность труда рабочих, организацию пространства и логистику материалов. Кроме того, Подрядчик указывал, что территория строительной площадки занята материалами другого исполнителя, предназначенными для облицовочных работ. Данные материалы размещены таким образом, что занимают значительную часть отведенной зоны, предусмотренной для устройства тротуаров. В результате возникает невозможность свободного перемещения техники и работников, необходимых для исполнения Контракта. Таким образом, исходя из сложившейся ситуации, ООО "Р" не может полноценно осуществлять свою деятельность на объекте до завершения фасадных работ другим исполнителем и освобождения необходимого пространства для проведения собственных мероприятий. Данная ситуация существенным образом влияет на возможность соблюдать временные рамки выполнения Контракта и влечет увеличение временных затрат на достижение конечного результата. Подрядчик обратил внимание, что ранее уже сообщал Заказчику о препятствиях для исполнения работ Контракта. Однако, реакция со стороны Заказчика отсутствовала. Учитывая указанное, ООО "Р" уведомил Заказчика о возникновении объективных трудностей, препятствующих полному и своевременному исполнению обязательств по Контракту и просил Заказчика подписать дополнительное соглашение о продлении срока исполнения работ до конца мая 2026 года включительно.

12.01.2026 в ответ на решение Заказчика от 30.12.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик направил свои возражения, в которых просил отменить решение Заказчика и устранить обстоятельства, которые препятствуют исполнению Контракта.

Факт того, что на объекте велись работы по облицовке фасада здания в рамках исполнения по другому контракту другим исполнителем Заказчиком не отрицался. Как сообщил представитель Заказчика, работы по облицовке фасада здания были завершены 30.12.2025.

ООО "Р" в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о его намерениях исполнить Контракт, а именно, копии договоров на поставку строительных материалов (песок, щебень, брусчатка, бордюр), счета-фактуры, платежные поручения об оплате за материалы (товары).

В настоящем случае, учитывая имеющиеся в материалах дела документы и сведения, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что доказательства совершения ООО "Р" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения Контракта отсутствуют.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае, обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта не установлено.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 09.04.2020 N 16-П условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

Заказчиком в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное нарушение Подрядчиком положений заключенного между сторонами контракта.

Таким образом, исходя из документов, имеющихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "Р" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, сведения ООО "Р" и его генеральном директоре не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Ш" города Котовска Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.