Решение Тывинское УФАС России от 23.01.2026 N 017/06/104-12/2026

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от индивидуального предпринимателя "..." (далее - ИП "...", подрядчик),

- ИП "...";

- представитель ИП "..." - М., действующий на основании доверенности от 19.01.2026,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТА":

- "..."., действующий на основании доверенности от 05.12.2025 N 16, рассмотрев обращение (вх. N 78/26 от 14.01.2026) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТА" (далее - ФГБОУ ВО "ТБ", государственный заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..."("..."), в связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 27 от 02.07.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0312100006325000017 "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса "ТБ" по адресу: <...>", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 15.01.2026 N 5/26 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312100006325000017.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП "..." были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении, в полном объеме, а также дополнил, что ИП "..." выполнены работы в объеме 95%.

Согласно устным и письменным пояснениям (вх. N 144-ЭП/26 от 19.01.2026) ИП "..." и его представителя следует, что ИП "..." в соответствии с графиком выполнения работ осуществлялись работы по поставке и транспортировке материалов, демонтажных работ, ремонта актового зала и прочих помещений, кроме ремонта фасада, так как государственным заказчиком поздно передана согласованная проектная документация по фасаду и впоследствии образовалась задержка поставки композитного материала фасада. По состоянию на 27.12.2025 ИП "..." выполнены работы в объеме 95%, кроме водосточной системы здания, для которой необходимы трубы под индивидуальный заказ в г. Иркутске на 360 000,00 рублей и связи с чем ИП "..." не успел бы заказать и получить эти трубы в установленные сроки.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/10/104-12/2026, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "ТБ" в ЕИС 11.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312100006325000017 "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса "ТБ" по адресу: <...>", начальная (максимальная) цена контракта: 42 789 400,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам электронного аукциона N 0312100006325000017 от 19.06.2025 поступила 1 заявка:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 119122602, с ценовым предложением 42 789 400,00 (ИП "...").

02.07.2025 между ФГБОУ ВО "ТБ" и ИП "..." заключен государственный контракт N 27 "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса "ТБ" по адресу: <...>" (далее Контракт).

10.10.2025 между ФГБОУ ВО "ТБ" и ИП "..." заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении сметной документации Контракта.

14.10.2025 между ФГБОУ ВО "ТБ" и ИП "..." заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении реквизитов государственного заказчика.

17.10.2025 между ФГБОУ ВО "ТБ" и ИП "..." заключено дополнительное соглашение N 3 о продлении срока исполнения Контракта.

04.11.2025 между ФГБОУ ВО "ТБ" и ИП "..." заключено дополнительное соглашение N 4 о предоставлении теплого помещения для установки оборудования и изготовления элементов фасада.

21.11.2025 между ФГБОУ ВО "ТБ" и ИП "..." заключено дополнительное соглашение N 5 об изменении сметной документации Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 10.11 Контракта предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение государственного заказчика об одностороннем отказе N 1 от исполнения Контракта N 27 от 02.07.2025 принято 12.12.2025, которое 19.12.2026 согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 4 статьи 450.1 и статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации отменено.

27.12.2025 государственным заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе N 2 от исполнения Контракта N 27 от 02.07.2025 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 27.12.2025, о чем ИП "..." извещен 27.12.2025.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 13.01.2026, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 27.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 27 от 02.07.2025 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 27 от 02.07.2025 является не выполнение (ненадлежащее выполнение) подрядчиком своих обязательств по данному Контракту в установленный срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Частью 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по выборочному капитальному ремонту учебного корпуса "ТБ" по адресу <...> (далее - работы) в соответствии с требованиями технической документации (Приложения N 5, N 6), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.

Согласно пункту 1.3 Контракта Срок выполнения работ: в течение 110 календарных дней со следующего дня после заключения контракта. Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2).

Приложение N 2 Контракта установлен график выполнения работ:

Дополнительным соглашением N 3 от 17.10.2025 к Контракту пункт 1.3 и Приложение N 2 Контракта изложены в следующей редакции:

"Срок выполнения работ: в течение 136 календарных дней со следующего дня после заключения контракта. Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2)"

Таким образом, срок выполнения работ в рамках исполнения Контракта истек 15.11.2025.

Согласно размещенной в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении" информации и документам следует:

- 14.10.2025 ИП "..." с использованием функционала ЕИС направлен документ о приемке N 1 от 14.10.2025 (испр. N 1 от 14.10.2025), а заказчиком 14.10.2025 данный документ подписан и оплачен (платежное поручение N 14017 от 15.10.2025);

- 11.12.2025 ИП "..." с использованием функционала ЕИС направлен документ о приемке N 2 от 11.12.2025 N 17478 от 15.12.2025, а заказчиком 12.12.2025 данный документ подписан и оплачен (платежное поручение N 17478 от 15.12.2025);

- 26.12.2025 ИП "..." с использованием функционала ЕИС направлен документ о приемке N 3 от 23.12.2025 (испр. N 2 от 26.12.2025), а заказчиком 26.12.2025 данный документ подписан и оплачен (платежное поручение N 18600 от 26.12.2025).

Таким образом, со стороны ИП "..." предпринимались меры по надлежащему исполнению условий контракта, о чем свидетельствуют акт N 2 от 12.12.2025 приемки-сдачи фактически выполненных работ на 16 016 906,00 рублей, акт N 3 от 25.12.2025 приемки-сдачи фактически выполненных работ на 15 943 919,00 рублей и акт N 10 осмотра о ходе выполнения работ от 25.12.2025 согласно которому объем фактически выполненных работ составляет 95%.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту ИП "..." в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, также материалами дела не подтверждается факт совершения ИП "..." недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ИП "..." осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред государственному аказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляла гражданские права (злоупотребление правом).

Также, согласно информации размещенной в ЕИС ИП "..." ранее исполнены контракты, заключенные в рамках иных торгов, информация о которых размещена в ЕИС: N 2170104213824000052, 2170104889124000007, 2170104889123000007, 2170104994423000041, 2170104994423000008, 2170104889122000058, 2170104889122000093, 2170104994421000164, 2170104994421000204, 2170104994420000170, 2170104994420000177, 2170104994420000081.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078,

Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "ТА" в отношении индивидуального предпринимателя "..."("..."), в связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 27 от 02.07.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0312100006325000017 "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса "ТБ" по адресу: <...>" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.