Решение Оренбургское УФАС России от 19.11.2025 N 056/06/105-1294/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

ООО "П" -

муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" - Д.,

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса (извещение N 0853300001225000036),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) (N 202500106634001274 от 07.11.2025) на действия муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса (извещение N 0853300001225000036).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив следующее. Заказчиком осуществляется закупка товара, не являющегося программно-аппаратным комплексом, установление кода ОКПД2: 26.20.12.130 "Программно-аппаратные комплексы", не соответствует реальному объекту закупки. Указанный Заказчиком программно-аппаратный комплекс ПАК "VIAR 1.1.7" в Реестре российских программно-аппаратных комплексов не зарегистрирован. Из содержания извещения следует, что в рамках оспариваемой процедуры осуществляется закупка двух отдельных объектов: сканера (визуализатора) и программного обеспечения, которые могут использоваться и функционировать по отдельности, независимо друг от друга и не обладают признаками программного-аппаратного комплекса. В результате указанных нарушений ООО "П" лишено возможности подать заявку на участие в электронном аукционе, так как она будет отклонена по причине того, что заявленное оборудование не является программно-аппаратным комплексом.

Представитель муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, просил признать жалобу необоснованной, отметив следующее. При изучении Реестра российского программного обеспечения было найдено только одно наименование, соответствующее потребностям Заказчика - "ПАК ВИАР. Версия 1.1.7", реестровая запись N 19224 от 23.09.2023. Формирование кода ОКПД2 и характеристик товара обусловлено имеющейся потребностью Заказчика, а также спецификой его деятельности.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, заслушав пояснения сторон, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

31.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса (извещение N 0853300001225000036).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 462 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Из извещения о проведении закупки следует, что объект настоящей закупки - программно-аппаратный комплекс VIAR 1.1.7 в составе Визуализатор VIAR SMART 800 A (допускается поставка эквивалента), код ОКПД2 26.20.12.130 "Программно-аппаратные комплексы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных".

Учитывая выбранный код ОКПД2, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как следует из представленных Заказчиком сведений, в рамках настоящей закупки требуется поставить оборудование (сканер) и программное обеспечение в составе программно-аппаратного комплекса. В обоснование установления кода ОКПД2 26.20.12.130 "Программно-аппаратные комплексы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных" Заказчик указал, что в Реестре российского программного обеспечения имеется наименование, соответствующее потребностям Заказчика - "ПАК ВИАР. Версия 1.1.7", реестровая запись N 19224 от 23.09.2023.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки. Вместе с тем выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Реестровая запись N 19224 от 23.09.2023 из Реестра российского программного обеспечения, на которую ссылается Заказчик, соответствует программному обеспечению с наименованием "ПАК ВИАР. Версия 1.1.7". Между тем доказательств того, что требуемый Заказчику программно-аппаратный комплекс зарегистрирован в Реестре российских программно-аппаратных комплексов, в материалы дела не представлено. Программное обеспечение ПАК ВИАР содержит в своем наименовании лишь аббревиатуру "ПАК", что не может свидетельствовать об отнесении указанного товара к программно-аппаратным комплексам.

Также Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в Описании объекта закупки указана характеристика программно-аппаратного комплекса "Возможность независимой работы ПО" (строка 5 таблицы).

Кроме того, в Описании объекта закупки определено, что поставщик должен предоставить Заказчику программное обеспечение путем передачи соответствующих электронных носителей, на которых записано ПО, или посредством предоставления по электронной почте ссылки для скачивания (строка 46 таблицы).

Из вышеуказанного следует, что программное обеспечение не входит в комплектацию сканера и поставляется на отдельном материальном носителе. Таким образом, сканер и программное обеспечение являются самостоятельными объектами закупки, и не обладают признаками программно-аппаратного комплекса. В данном случае, учитывая положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, закупка программного обеспечения требует установления запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

С учетом вышеизложенного, действия муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" при размещении извещения о проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса (извещение N 0853300001225000036) допущено нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы, заявленные ООО "П" в поданной жалобе, находят свое подтверждение.

С учетом имеющихся материалов дела Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса (извещение N 0853300001225000036) обоснованной.

2. В действиях муниципального казенного учреждения "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" признать нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному казенному учреждению "Группа материально-технической деятельности администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.