Решение Челябинское УФАС России от 23.01.2026 N 074/10/104-85/2026(55-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - управление, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", общество, победитель закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию тротуаров г. Озерска, поселка N 2 (извещение N 0169300044225000335) (далее -закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: С., действующей на основании доверенности N 11 от 13.01.2026, Я., действующей на основании доверенности N 4 от 15.01.2026;

- представителя общества: Б., действующего на основании договора N 9 от 25.04.2025, П., действующей на основании доверенности N 2 от 12.12.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.12.2025 15:19 (МСК+2).

Максимальное значение цены контракта - 1 825 796,90 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 12 152,37 рублей.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 91 289,85 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 7 (ООО "Д"), с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 8 324,37 рублей.

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 27.12.2025.

В соответствии с доводами обращения заказчика обществом в регламентированный срок на электронной площадке не размещен подписанный участником закупки проект контракта. В связи с этим, победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

При этом до опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта ООО "Д" перечислено обеспечение исполнения контракта независимой гарантией N ВБЦ-2343453 от 29.12.2025 на сумму 182 579,69 рублей.

Протоколом, опубликованным в ЕИС 15.01.2026 в 09:59 (МСК+2) ООО "Д" признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение электронного запроса котировок регламентировано статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

По смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "Д".

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 27.12.2025.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта - 29.12.2025.

Победителем закупки в регламентированный срок (29.12.2025) проект контракта не подписан. Указанное обстоятельство послужило причиной признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

При этом заказчиком в нарушении пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта сформирован и размещен в ЕИС лишь 15.01.2026.

Сведения о включении ООО "Д" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены в антимонопольный орган 15.01.2026.

Вместе с тем Комиссия антимонопольного органа отмечает, что по данной закупке решением Челябинского УФАС России N N 074/06/105-3216/2025 (8-Ж/2026) от 16.01.2026 в действиях заказчика признано нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, материалы переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пояснениям представителя общества, неподписание контракта обусловлено тем, что победитель закупки ошибочно полагал, что регламентированный срок для подписания контракта - 30.12.2025.

Представители ООО "Д" также отметили, что в связи с тем, что срок подписания контракта, по мнению общества, сместился на 29.12.2025, победитель закупки был лишен возможности подписания контракта из-за необходимости соблюдения порядка оформления независимой гарантии в течение рабочего дня, разницей во времени с банком-гарантом.

При этом до опубликования заказчиком в ЕИС протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта ООО "Д" представило независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, также уведомило управление о причинах неподписания контракта письмом N 189 от 30.12.2025.

Также общество указало, что ответственно относится к исполнению своих обязательств по муниципальным контрактам, о чем свидетельствуют многочисленные выполненные контракты без замечаний со стороны заказчиков (реестровые номера контрактов N 3742204240325000016, N 3742204240325000019, N 3740200314925000019).

Как следует из пояснений победителя закупки, общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком, готово подписать и исполнить рассматриваемый контракт.

На заседании Комиссии заказчик не настаивал на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д". Кроме того, представители заказчика указали на то, что победитель закупки в начале января 2026 года осуществляло работы по содержанию тротуаров.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон на заседании Комиссии антимонопольного органа, следует, что общество не имело намерения и умысла уклоняться от заключения контракта. Нарушение обязательств по заключению контракта победителем закупки возникло вследствие того, что ООО "Д" ошибочно полагало регламентированным сроком подписания контракта - 30.12.2025, вследствие чего 29.12.2025 общество занималось оформлением независимой гарантии, которую брокер направил после окончания рабочего дня.

При этом, согласно сведениям и документам, представленным на заседании Комиссии, обществом 29.12.2025 до наступления времени признания участника уклонившимся от заключения контракта представлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии.

Кроме того, в адрес заказчика 30.12.2025 направлено письмо с разъяснением причины неисполнения обязательств по подписанию контракта и просьбой рассмотреть возможность возобновить процедуру заключения контракта и его последующего гарантированного исполнения.

Антимонопольным органом также принято во внимание, что заказчик не настаивал на включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "Д" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Вместе с тем, Челябинское УФАС России обращает внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Закона о контрактной системе при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях недопущения данных фактов в будущем.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание совершенные действия ООО "Д" до признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, отсутствие умысла уклонения от заключения контракта, а также с учетом мнения заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Д", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Управлением капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области в отношении ООО "Д", его директора, участника/учредителя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.