Решение Мурманское УФАС России от 23.01.2026 N 051/06/104-19/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" января 2026 года

В полном объеме изготовлено "23" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителя Государственного областного казенного учреждения "У" - Е. (на основании доверенности);

Индивидуального предпринимателя П.В. - Ш. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение Государственного областного казенного учреждения "У" о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П.В. (далее индивидуальный предприниматель, ИП П.В., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

13.01.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Государственного областного казенного учреждения "У" (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П.В. (<...> ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N А.2025.38 от 02.06.2025 на поставку шлемов (касок) пожарного (ИКЗ: 252519150174151900100100150130000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 20.01.2026 в 14.30 часов.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

02.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком, заключен государственного контракта N А.2025.38 от 02.06.2025 на поставку шлемов (касок) пожарного (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9.2.2.1.3. Контракта определено, что существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий контракта считаются:

1) поставка товара ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение поставщиком срока поставки товара более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.4. Контракта факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются заказчиком посредством составления претензионного письма с уведомлением поставщика в порядке, предусмотренном разделом 11 контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Следовательно, 30.12.2025 дата надлежащего уведомления Поставщика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В установленный десятидневный срок с даты надлежащего уведомления

Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе исполнения Контракта, нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, не устранены. Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым - 13.01.2026.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП П.В., в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 13.01.2026, то есть в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с Поставщиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 02.06.2025 между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на поставку шлемов (касок) пожарного.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить шлемы (каски) пожарного (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта место поставки товара: Мурманская

Область, м. р-н Кольский, г.п. город Кола, <...> (склад вещевого имущества).

Согласно спецификации на поставку шлемов (касок) пожарного (Приложение N 1 к контракту) к поставке требуется шлем каска в количестве 86 штук.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта поставка товара осуществляется в один этап в срок: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, учитывая дату заключения Контракта Товар должен быть поставлен не позднее 01 августа 2025 года.

Согласно решению Заказчика об одностороннем расторжении Контракта следует, что по состоянию на 30.12.2025 Поставщик не исполнил взятые на себя обязательства по Контракту, а именно, Товар соответствующий условиям Контракта, в адрес Заказчика не поступал.

Изучив ход исполнения Контракта в соответствии с представленными сторонами документами и перепиской, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия

Мурманского УФАС установила следующее.

Согласно пояснениям представителя ИП П.В. следует, что сразу после заключения контракта индивидуальным предпринимателем была заказана и оплачена продукция в ООО "О", счет N 16 от 12 июня 2025 г., на 86 шлемов (касок) пожарного, на сумму 645.000 (шестьсот сорок пять тысяч) рублей 00 копеек. Данный счет по договоренности с производителем был оплачен примерно 50% предоплатой, а именно пп. N 232 от 16.06.2025 года на сумму 350.000 рублей.

В материалы дела представлен счет на оплату Товара от 12.06.2025 N 16 а именно, на поставку шлемов-касок пожарного спасателя ШКПС цвет красный в количестве 86 шт. Кроме того в материалы дела представлены платежное поручение N 232 от 16.06.2025 на сумму 350 000 рублей (предоплата).

26 июня 2025 г. ответственные сотрудники ООО "О" письмом исх.31 уведомили ИП П.В. о том, что предприятие сможет отгрузить шлемы (каски) пожарного 31 октября 2025 г. Задержка поставки продукции связана со сложностями в сертификации продукции и задержкой поставки комплектующих для изготовления шлемов (касок) пожарного.

30 июня 2025 года ИП П.В. уведомил ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" о задержке поставки продукции по контракту, по независящим от него обстоятельствам, с указанием планируемых сроков поставки. Данное письмо в адрес государственного заказчика было отправлено по электронной почте. (исходящим номер 0745).

05.09.2025 Заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя направлено уведомление N 2652-03/5-01 о нарушении обязательств по Контракту с требованием до 12.09.2025 сообщить о сроках исполнения взятых на себя обязательств.

11.09.2025 ИП П.В. направил в адрес Заказчика гарантийное письмо, согласно которому индивидуальный предприниматель гарантирует поставить Товар не позднее 16 ноября 2025 года.

12 ноября 2025 года исходящим N 57 ООО "О" проинформировало ИП П.В. о задержке поставки продукции и сроках отгрузки 26-29 декабря 2025 года. Причина - отсутствие части комплектующих в т.ч. импортного происхождения. В телефонном разговоре сослалаись, что продукция точно и гарантировано будет направлена индивидуальному предпринимателю 20-22 января 2026 года.

10.12.2025 Заказчиком в адрес ИП П.В. направлено повторное уведомление о нарушении обязательств по Контракту с требованием в срок до 12.12.2025 сообщить о сроках исполнения взятых на себя обязательств.

26 декабря 2025 года исходящим N 74 ООО "О" проинформировало ИП П.В. о готовности продукции к отгрузке 20-25 января 2026 года.

29 декабря 2025 года ИП П.В. письмом N 0825 гарантировал ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" поставку продукции по контракту не позднее 2 февраля 2026 года. Этим же письмом была высказана просьба не применять относительно данного контракта односторонний отказ от исполнения обязательств.

30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В качестве подтверждения намерений поставить Товар, в материалы дела представлено платежное поручение от 19.01.2026 N 3 подтверждающее оплату индивидуальным предпринимателем второй половины Товара на сумму 305 750 рублей.

Согласно пояснениям представителя ИП П.В., до момента участия в данной процедуре, сотрудники ИП П.В. провели анализ рынка по требуемой продукции, и запросили счета и коммерческие предложения по продукции. Таким образом до подачи заявки на участие было понимание о производителе, у которого продукия будет закуплена. При этом сотрудники ИП П.В. не знали о возникших сложностях у производителя в производстве продукции. На момент подачи заявки для участия в электронном аукционе у ИП П.В. было четкое понимание о экономической эффективности предстоящей сделки. Были известны цены закупки, рассчитана логистика поставки, и рассчитан общий экономический эффект от сделки, т.е. была сформирована цена аукциона. Весь Товар требуемый Заказчику находится на складе. Индивидуальный предприниматель готов поставить Товар Заказчику.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ИП П.В., от исполнения Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик на включение сведений в отношении ИП П.В. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. Отказать Государственному областному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П.В. (<...> ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта поставку шлемов (касок) пожарного (ИКЗ: 252519150174151900100100150130000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.