Решение Чувашское УФАС России от 23.01.2026 N 021/10/104-53/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей по доверенности от:

заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики - <...> и <...>,

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "П" - <...>,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик, УБРТ Администрации Мариинско-Посадского МО) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии 13.01.2026 поступило обращение УБРТ Администрации Мариинско-Посадского МО о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "П", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 0815500000525005350 от 06.05.2025 на выполнение работ по обустройству пожарного водоема в с. Октябрьское Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Уведомлением от 14.01.2026 N НВ/79/26 рассмотрение обращения УБРТ Администрации Мариинско-Посадского МО назначено на 20.01.2026 в 09 часов 30 минут.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

15.04.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525005350 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пожарного водоема в с. Октябрьское Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Начальная (максимальная) цена закупки составила 4 753 353,10 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 победителем признан участник с идентификационным номером N 3, предложивший наименьшую цену контракта 4 301 784,47 рублей - ООО "П".

06.05.2025 между УБРТ Администрации Мариинско-Посадского МО и Обществом с ограниченной ответственностью "П" заключен муниципальный контракт N 0815500000525005350 на выполнение работ по обустройству пожарного водоема в с. Октябрьское Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Контракт).

Согласно условиям муниципального контракта N 0815500000525005350 от 06.05.2025 по поручению УБРТ Администрации Мариинско-Посадского МО Общество с ограниченной ответственностью "П" приняло на себя обязательства на по обустройству пожарного водоема в с. Октябрьское Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Календарному плану (Приложение N 2 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта - Место выполнения работ: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский муниципальный округ, с. Октябрьское.

Согласно пункта 3.1.1. Контракта - Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

Согласно пункта 3.1.13. Контракта - Подрядчик обязан нести ответственность перед Заказчиком за качество выполняемых работ, в том числе за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение работ по настоящему Контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности.

Согласно пункта 3.3.1. Контракта - Заказчик обязан сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков, также согласно пункта 3.3.2. Контракта - проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Заказчик проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Как следует из пункта 3.4.1. Контракта - Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту, выдавать письменные Предписания об устранении допущенных нарушений при обнаружении отступлений нормативно-технических документов, Контракта и приложений к нему, Предписания о приостановке работ.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта - срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по указанному Контракту: с даты заключения контракта по 22 сентября 2025 года.

Согласно пункта 7.1. Контракта - Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что Подрядчиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту N 0815500000525005350 от 06.05.2025, на протяжении длительного времени исполнения обязательств по контракту, что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого Подрядчика. Так, по состоянию на 30.12.2025 Заказчиком были выявлены следующие нарушения:

1) Подрядчик существенно отстал от календарного плана выполнения работ, тем самым нарушил пункт 4.1. условий Контракта;

2) пункт 8 Раздела 1 локальной сметы металлическая шахта не приварена к стальной трубе диаметром 630;

3) при возведении новой дамбы группа грунта не соответствует пункту 13 Раздела 3 локальной сметы. По результатам лабораторного анализа грунта для устройства дамбы пожарного водоема от 27.10.2025, произведенной ООО "Д", представленной Подрядчиком, группа грунта соответствует группе 2, что ухудшает качество выполняемых работ;

4) пункт 15 Раздела 3 локальной сметы уплотнение грунта катками самоходными грунтовыми вибрационными, массой 12-14 т. был произведен только на толщине 1 м 20 см, остальная часть дамбы не была утрамбована катками;

5) подпункт 17.2 пункта 17 Раздела 3 локальной сметы по трубе газового дренажа не установлен отвод стальной 45-90°, наружный диаметр 325 мм, толщина стенки 8 мм;

6) пункт 19 Раздела 3 локальной сметы не установлен вентиль, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром: до 300 мм;

7) подпункт 19.2 пункта 19 Раздела 3 локальной сметы не установлен Фланец стальной плоский приварной, марка стали 20, температурный предел применения от -30 °C до +300 °C, номинальное давление 0,6 МПа, номинальный диаметр 300 мм;

8) подпункт 21.2 пункта 21 Раздела 3 локальной сметы по монтажу водопропускной трубы с шахтой не установлен Отвод 45-90°, номинальный диаметр 600 мм, наружный диаметр 630 мм, толщина стенки 9 мм;

9) пункт 22 Раздела 3 локальной сметы по монтажу водопропускной трубы с шахтой не установлены анкерные болты: механических с контролем момента затяжки;

10) пункт 23 Раздела 3 локальной сметы по устройству лотков из стальной трубы не проложены стальные трубопроводы в проходном канале при номинальном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб: 400-600;

11) не выполнены работы по Разделу 4 локальной сметы по устройству пляжа длиной - 30 м и шириной - 20 м;

12) отсутствует исполнительная документация, согласованная со специалистом строительного контроля.

По мнению представителей Заказчика, Подрядчик своих обязательств должным образом не исполнил, что подтверждается претензионными письмами от N 17/01-14-4113 от 21.05.2025, N 17/01-14-4231 от 26.05.2025, N 17/01-14-6376 от 12.08.2025, N 17/01-14-10234 от 19.12.2025, N 17/01-14-10225 от 19.12.2025 и актами обследования от 20.05.2025, 09.07.2025, 07.08.2025, 17.09.2025, 29.12.2025, нарушения, указанные в предписании строительного контроля от 24.09.2025 Подрядчик не устранил.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчика своих обязательств, а также в связи с невыполнением работ Подрядчиком и после получения претензий, Заказчиком 30.12.2025 было принято решение в одностороннем порядке расторгнуть муниципальный контракт N 0815500000525005350 от 06.05.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее сроков становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Неисполнение обязательств по Контракту является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 9.3. Контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.5. Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в следующих случаях:

- при нарушении Подрядчиком сроков начала производства работ более чем на 15 календарных дней;

- при задержке Подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 15 (пятнадцать) рабочих дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- в случае нарушения требований к качеству выполняемых работ, в том числе обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если по результатам проведенной экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций и заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта;

- при неоднократном неисполнении или ненадлежащем выполнении Подрядчиком условий контракта;

- при уклонении Подрядчика от устранения в сроки, установленные Заказчиком, дефектов и недостатков, выявленных в ходе работ;

- в случае выявления актов, налагаемых государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

30.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением сроков поставки товара.

30.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что основания для отмены решения от 30.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта у Заказчика отсутствовали, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "П" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу 13.01.2026.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Из пояснений, представленных представителем ООО "П" следует, что оснований для включения ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по обращению Заказчика не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Основанием для принятия 30.12.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили следующие причины:

- нарушение срока выполнения работ;

- несоответствие грунта (уложена группа грунта 2 вместо группы грунта 3, что ухудшает качество работ);

- уплотнение грунта катками произведено только на толщине 1м 20 см, остальная часть дамбы не уплотнена;

- по трубе газового дренажа не установлен отвод стальной и вентиль;

- не установлены стальной фланец, отвод 45-90°, анкерные болты, не проложены стальные трубопроводы,

- не выполнены работы по устройству пляжа;

- отсутствует исполнительная документация.

Однако, ООО "П" не согласно с вышеуказанными основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Так, отставание по сроку выполнения работ произошло по обстоятельствам, не зависящим от Подрядчика. Со стороны ООО "П" фактически основной объем работ был выполнен в сентябре 2025 года.

Также, Заказчик своевременно был проинформирован об отсутствии в доступной близости грунта согласно сметы. В связи с вынужденной необходимостью при проведении работ использовался имеющийся грант. Согласованность использования грунта 2 группы вместо 3 подтверждается отсутствием одностороннего расторжения контракта со стороны Заказчика на протяжении проведения всех работ и только после 4 месяцев после окончания срока контракта Заказчик вышел на его расторжение. В связи с проведением работ по утрамбовке ухудшения качества выполненных работ не произошло.

В связи с тем, что согласование изменения типа грунта в письменном виде происходило долго, ООО "П" вынуждено было направить в письменном виде соответствующее письмо в декабре 2025 года, но вместо ответа Заказчик инициировал процесс одностороннего расторжения контракта.

Исполнительная документация была предоставлена Заказчику 12.01.2026.

ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, а наоборот, предпринимало все меры для исполнения его в полном объеме.

Между тем, по мнению представителя Общества в действиях Заказчика, который настаивал на полном выполнении работ даже после окончания сроков по контракту, зная об изменении группы грунта, имеются признаки недобросовестности, с целью получения функционирующего объекта без соответствующей оплаты, что подтверждается фактом одностороннего расторжения контракта после предоставления актов выполненных работ. ООО "П" не отказывается от устранения недостатков по своим обязательствам в рамках договора, в настоящее время, с учетом зимнего периода, который не позволяет провести работы по устранению недостатков, выполнение работ не представляется возможным. При наступлении благоприятных погодных условий ООО "П" гарантирует исполнение своих обязательств по устранению недостатков, также объект готов к весеннему паводку, указанные недостатки не повлияют на его функционирование и будут устранены в кратчайшие сроки.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются главой 37 ГК РФ и нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

При таких обстоятельствах, стоит сделать вывод, что в действиях Подрядчика, как исполнителя настоящего контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, Исполнителем были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

По мнению представителя ООО "П" были предприняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту, в связи с чем просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "П".

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "П" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по указанному контракту.

Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что, с учетом фактического выполнения обществом принятых по контракту обязательств, а также отказом заказчика от приемки результатов работ, связанных с качеством, между сторонами имеются признаки гражданско-правового спора.

Следовательно, из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия Чувашского УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "П" были предприняты действия, направленные на исполнение муниципального контракта N 0815500000525005350 от 06.05.2025 на выполнение работ по обустройству пожарного водоема в с. Октябрьское Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "П" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "П" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "П" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "П" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что между сторонами заключенного контракта имеется гражданско-правовой спор. Вместе с тем, антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, поскольку оценка указанных обстоятельств относится к компетенции суда.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "П", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.