Решение Челябинское УФАС России от 23.01.2026 N 074/10/104-96/2026(43-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее - Администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), его генеральном директоре, участнике З.В. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0169300027125000060) в присутствии:

- представителей заказчика: Г.М., действующей на основании доверенности N 39-25 от 14.03.2025, Р., действующей на основании доверенности N 37-25 от 14.03.2025,

- представителя ООО "Т": З.Е., действующей на основании доверенности N 005 от 01.04.2025,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т".

Согласно представленным документам, 12.03.2025 Заказчик и ООО "Т" заключили Муниципальный контракт N Ф.2025.060 на выполнение работ (далее - Контракт) по цене 3 793 953,51 рубля.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по контракту Обществом не исполнены, в связи с чем 19.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 30.12.2025.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.01.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

По итогам электронного аукциона Заказчиком и ООО "Т" 12.03.2025 заключен Контракт.

Согласно пункту 1.2 контракта предметом контракта является выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и локальными сметными расчетами (приложение N 2 к контракту), схемами размещения (приложение N 3 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта подрядчик обязуется лично либо с привлечением субподрядчиков выполнить работы, предусмотренные п. 1.2. контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить данные работы на условиях контракта.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1.4 Контракта определено место выполнения работ: Челябинская область, Верхнеуфалейский городской округ, согласно схем размещения контейнерных площадок (приложение N 3 к контракту), по согласованию с заказчиком.

В силу пункта 3.1 контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 01.10.2025.

Из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, следует, что подрядчиком работы выполнены в срок, установленный контрактом.

Единая информационная система содержит данные о размещении подрядчиком документов о приемке:

- 30.09.2025 N 028 на сумму 3 793 953,51 рубля - отказано заказчиком в подписании документа 27.10.2025 с предоставлением мотивированного отказа;

- 28.10.2025 N 1 на сумму 3 135 020,94 рублей - отказано заказчиком в подписании документа 25.11.2025 с предоставлением мотивированного отказа;

- 26.11.2025 N 2 на сумму 2 434 376,33 рублей - отказано заказчиком в подписании документа 15.12.2025 со ссылкой на акт обследования от 09.12.2025 в качестве основания для отказа;

- 16.12.2025 N 3 на сумму 2 434 376,33 рублей - отказано заказчиком в подписании документа 30.12.2025 со ссылкой на акт обследования от 09.12.2025 в качестве основания для отказа.

В материалы дела представлена переписка между заказчиком и подрядчиком, среди которой имеются письма следующего содержания:

- письмо заказчика N 1992 от 29.10.2025 - уведомление подрядчика о планируемом комиссионном выезде 31.10.2025 в 09:00 по проблеме некачественно выполненных работ;

- в ответном письме N 091 от 29.10.2025 подрядчик сообщил о невозможности прибыть на комиссионный выезд 31.10.2025 в связи с удаленностью местонахождения (Свердловская область) и отсутствия ресурсов, просил организовать дистанционные переговоры;

- письмо заказчика N 2069 от 12.11.2025 о направлении акта визуального осмотра по результатам выезда 31.10.2025 и требовании исправить выявленные дефекты в течение двух дней;

- уведомление N 095 от 13.11.2025 ООО "Т", в котором Общество просит Администрацию расторгнуть контракт по соглашению сторон и оплатить выполненные работы в размере 3 135 020,94 рублей, оспаривая часть замечаний заказчика к качеству работ (обусловленных, по мнению подрядчика, некорректной сметой);

- ответ Общества N 097 от 13.11.2025 на исх. N 2069, в котором подрядчик признал наличие недостатков в части, сообщил о готовности заменить профилированный лист, установить саморезы согласно ЛСР, обосновал невозможность замены плит их бетонированием, указал на отсутствие плит в расчете по форме КС2, предложил исключить из сметы иные спорные позиции;

- в ответ на письма подрядчика N 095, N 097 заказчиком направлено письмо N 2178 от 27.11.2025 о невозможности приемки работ и расторжения контракта по соглашению сторон, поскольку подрядчик, согласившийся при участии в закупке с условиями контракта, не выполнил требование об устранении выявленных недостатков;

- подрядчик направил уведомление о демонтаже (исх. N 105 от 28.11.2025), в котором просил оформить приемку согласно документу N 028 от 30.09.2025 (с исправлением N 2 от 26.11.2025), предупредив, что в противном случае приступит к демонтажу площадок ТКО;

- в ответ на уведомление о демонтаже заказчик направил письмо N 2221 от 03.12.2025, в котором сообщил о принятии решения о проведении экспертизы выполненных работ сторонней организацией, по результатам которой примет решение о приемке работ или одностороннем отказе от исполнения контракта;

- письмо заказчика N 2219 от 03.12.2025, в котором он указывает на надлежащее исполнение Обществом обязательств по обустройству контейнерных площадок, игнорирование требования об устранении выявленных недостатков в двухдневный срок, а также сообщает, что ввиду отсутствия охраны подрядчиком спорных площадок жители размещают на них мусор, что вынуждает Администрацию устанавливать контейнеры для предотвращения образования несанкционированных свалок.

Из материалов дела, а также пояснений сторон, следует, что заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением сторонней организации по результатам которой составлен акт обследования от 09.12.2025, выводы которого сводятся к следующему:

1. При обследовании выявлено расхождение объемов выполненных работ с объемами, указанными в Техническом задании и сметной документации, применение некондиционных материалов, а также не отвечающих параметрам Технического задания и сметной документации.

2. Отсутствуют исполнительные схемы и акты скрытых работ на все выполненные работы.

3. Не представлены паспорта качества и сертификаты соответствия на примененные материалы.

Из содержания акта следует, что экспертиза проведена в отсутствие сторон по документам, представленным заказчиком.

Представитель подрядчика пояснил, что Общество о дате и времени проведения экспертизы не извещалось, с актом не согласно.

Заказчиком 19.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 30.12.2025.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В ходе анализа взаимодействия сторон Комиссия установила, что подрядчик проявлял активность в переписке с заказчиком - своевременно отвечал на обращения, что не позволяет сделать вывод об отсутствии заинтересованности подрядчика в разрешении спорных моментов.

Комиссия отмечает, что работы, предусмотренные контрактом, выполнены подрядчиком в установленные сроки.

Кроме того, согласно пояснениям сторон, созданные объекты используются по целевому назначению.

Вместе с тем между Обществом и Администрацией имеется неурегулированный гражданско-правовой спор, касающийся оценки качества выполненных работ.

С учетом изложенного, Комиссии не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракт.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений в отношении ООО "Т", его генерального директора, участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Верхнеуфалейского городского округа в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН - <...>), его генерального директора, участника в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, заключенного по результатам (извещение N 0169300027125000060), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.