Решение Тульское УФАС России от 13.03.2025 N 071/10/104-228/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев обращение администрации муниципального образования город Донской (далее - Заказчик, Администрация) (вх. N 1502/25 от 10.03.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "ЭА" (далее - Ответчик, ООО "Н", Подрядчик) (ИНН <...>; 300034, <...>, эт/ком/лит 2/2/а2) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 05.10.2021 N 03662000356210053350001 на выполнение работ по проектированию мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области (закупка N 0366200035621005335) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- генерального директора Общества (очно),

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Н" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), размещено 15.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 2 724 758,00 рублей.

05.10.2021 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 2 724 758,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по проектированию мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в установленном настоящим Контрактом порядке.

Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими силами или с привлечением субподрядчиков, соисполнителей.

Результатом выполненных работ по Контракту является проектная документация.

Пунктом 6 Приложения N 1 к Контракту определено, что Обществу необходимо разработать проектную документацию по рекультивации по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области, в границах земельных участков с координатами 54.036374, 38.420799, общая площадь - 5 га (ориентировочная). Основные технико-экономические показатели определяются по результатам изысканий.

Пунктом 8 Приложения N 1 к Контракту установлены требования к составу работ и оформлению:

"По составу и содержанию проектная документация должна соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе в составе раздел 12 "Иная документация" должен включать в себя:

8.1 Раздел 12.1 "Проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде", разработанного в соответствии с постановлением Правительства от 04.05.2018 N 542 "Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде";

8.2 Раздел 12.2 "Проект работ по рекультивации земель", разработанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель";

8.3 Раздел 12.3 "Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)", разработанного в соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

8.4 Раздел 12.4 "Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде", включающего в себя установление:

- объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

- площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

- уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

- наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

- количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

- количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

В случае необходимости по согласованию с государственным заказчиком, в результате уточнения фактических границ свалки ТБО, организовать и подготовить материалы для постановки на кадастровый учет соответствующего земельного участка".

Согласно пунктам 3.1 - 3.2 Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту: начало выполнения работ - с момента заключения контракта; окончание выполнения работ - не позднее 01 декабря 2021 года.

Указанный срок включает в себя проведение государственной экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом, при этом подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта.

Разделом 4 Контракта закреплены права и обязанности сторон, в частности пунктом 4.1 Контракта определено, что Подрядчик обязан:

"4.1.1. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1, в сроки, установленные настоящим Контрактом. Проектная документация (далее - ПД) должна соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию" и другим действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам на момент заключения настоящего Контракта.

4.1.2. Принять на себя обязательства в соответствии с условиями и в сроки, установленные контрактом осуществить работы по проектированию мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области (далее - объект);

4.1.3. Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

За свой счет устранять допущенные ошибки и недоработки в ПД.

Не вносить без предварительного согласования с Заказчиком (в письменной форме) изменения в ПД, увеличивающие сметную стоимость и сроки строительства объекта.

4.1.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

Своевременно ставить в известность Заказчика об изменениях в нормах и правилах, требующих корректировки ПД, как в процессе разработки, так и в последующем при выполнении работ.

4.1.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта, а также к установленному настоящим Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы.

4.1.6. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ Подрядчиком в период их проведения, и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.

4.1.7. В случае изменения расчетного счета, Подрядчик обязан заблаговременно в письменной форме сообщить об этом Заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Подрядчика, несет Подрядчик.

4.1.8. В течение 5 (пяти) дней с момента получения письменного уведомления от Заказчика за свой счет устранить недостатки, выявленные в ПД: в процессе получения экспертного заключения, в период выполнения работ по строительству.

4.1.9. Выбор проектных решений согласовать с Заказчиком.

4.1.10. Выполнить обязанности, предусмотренные настоящим Контрактом или действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.11. Сдать результат выполненных работ Заказчику по акту сдачи-приемки проектно-сметных работ.

4.1.12. Нести имущественную ответственность за деятельность субподрядчиков, соисполнителей.

4.1.13. В случае привлечения для выполнения работ субподрядной организации уведомить заказчика и обеспечить контроль за ходом выполнения ею работ.

4.1.14. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы / денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.1.15. Обеспечить отсутствие оснований для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", за исключением случаев, если такой отказ получен по вине Заказчика.

4.1.16. При выявлении в проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", обеспечить их устранение в срок, установленный организацией по проведению государственной экспертизы, а при отсутствии такого срока - в срок, установленный Заказчиком.

При выявлении в процессе приемки рабочей документации ошибок, недостатков и пр. в такой документации обеспечить их устранение в срок, установленный Заказчиком".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В частности пунктом 5.5. Контракта определено, что работы считаются выполненными со дня подписания Заказчиком акта сдачи-приемки проектно-сметных работ без замечаний.

Согласно пункту 13.1. Контракта настоящий Контракт действует по 24 декабря 2021 года (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, и письменных пояснений представителя Подрядчика, Заказчика установлено следующее.

В процессе исполнения Контракта между Обществом и Заказчикам велась переписка относительно условий исполнения Контракта.

В связи с невыполнением Обществом работ в установленный Контрактом срок 15.12.2021 Заказчик направил в адрес Общества письмо, в котором в том числе просил проинформировать Администрацию о конкретных сроках начала и завершения работ Подрядчиком по Контракту.

Письмом от 16.12.2021 Общество сообщило Заказчику, что по состоянию на 16.12.2021 Подрядчиком выполнены следующие этапы работ:

1. Проведены геодезические изыскания;

2. Проведены геологические изыскания;

3. Проведены гидрометеорологические изыскания;

4. Проведены экологические изыскания;

5. Заключен договор на проведение негосударственной экспертизы изысканий с ГК "ЭБ" от 28.10.2021;

6. Проведены общественные слушания;

7. Получена вся необходимая справочная информация;

Подрядчик так же представил следующий график работ:

20.06.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо, в котором Заказчик выставил Подрядчику неустойку в связи с нарушением последним сроков выполнения работ.

15.07.2022 Заказчик повторно направил в адрес Общества письмо, в котором, в том числе просил проинформировать Администрацию об уже выполненных на 13.07.2022 мероприятиях в рамках Контракта, планируемых этапах и конкретных сроках завершения производства работ по Контракту.

22.07.2022 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо, в котором оно сообщило, что по состоянию на 22.07.2022 Подрядчиком выполнены следующие этапы работ:

1. Проведены геодезические изыскания;

2. Проведены геологические изыскания;

3. Проведены гидрометеорологические изыскания;

4. Проведены экологические изыскания;

5. Заключен договор на проведение негосударственной экспертизы изысканий с ГК "ЭБ" от 28.10.2021;

6. Проведены общественные слушания;

7. Получена вся необходимая справочная информация;

8. Пройдена негосударственная экспертиза изысканий;

9. Разработаны проект по рекультивации и проект "Оценка воздействия на окружающую среду";

10. Направлено обращение (номер обращения 5805330) в центральный аппарат Росприроднадзора РФ на проведение государственной экологической экспертизы.

Также Общество предоставило следующий график выполнения работ:

04.10.2022 Заказчик направил Обществу письмо, в котором выставил Подрядчику неустойку в связи с нарушением последним сроков выполнения работ.

Письмом от 14.11.2022 Заказчик попросил Общества в целях подготовки оперативной отчетной информации в адрес министерства природных ресурсов и экологии Тульской области начиная с 15.11.2022 еженедельно по вторникам информировать Администрацию о проделанной работе в рамках Контракта, а также о ходе прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации по рекультивации.

13.01.2023, 26.04.2023 Заказчик направил Обществу письма, в которых также выставил Подрядчику неустойку в связи с нарушением последним сроков выполнения работ.

Письмом от 16.05.2023 Общество сообщило Заказчику, в том числе о том, что 02.03.2023 Подрядчиком подано Заявление на проведение государственной экологической экспертизы по проектированию мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области.

Общество также сообщило, что с учетом того, что органы Росприроднадзора не выдерживают регламентный срок проведения государственной экологической экспертизы (составляет 60 календарных дней), по состоянию на 16.05.2023 прогнозировать срок окончания экспертизы не представляется возможным.

Подрядчик сообщил, что после прохождения государственной экологической экспертизы будут выполнены следующие работы:

- корректировка сметного расчета - до 7 календарных дней;

- проведение экспертизы сметной стоимости - 10 календарных дней.

Подрядчик также указал, что ООО НПЦ "Экобезопасность" осознает полную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта и не отказывается от выполнения обязательств по Контракту.

01.06.2023 Заказчиком и Обществом составлен акт обследования свалки твердых коммунальных отходов, в котором зафиксировано, что по итогу обследования свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории бывшей шахты N 33 мкр.Северо-Задонск г. Донской установлена площадь свалки ТКО по результатам обследования - 10,80 га.

29.06.2023 Федеральной службой по природопользованию утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "П", заявитель - ООО НПЦ "Экобезопасность" (ИНН <...>), образованной приказом Росприроднадзора от 30.03.2023 N 738/ГЭЭ (в редакции приказа Росприроднадзора 18.05.2023 N 1249/ГЭЭ "О продлении срока проведения государственной экологической экспертизы"), устанавливающее несоответствие документации экологическим требованиям. Результат проведенной экспертизы - отрицательный.

Письмом от 23.07.2023 Общество сообщило Заказчику, что общий срок выполнения работ по Контракту с 05.10.2021 по 01.12.2021 составляет 57 календарных дня или 39 рабочих дней.

Вышеуказанный срок выполнения работ по Контракту не соответствует установленным законодательством РФ общим срокам, необходимым для подготовки проектной документации и согласования данной документации во всех компетентных органах, включая проведение общественных слушаний.

Общий срок выполнения работ по Контракту в календарных днях должен составлять не менее 342 календарных дней.

Вышеуказанный срок не включает срок для подготовки проектной документации Подрядчиком, срок для проведения Заказчиком проверки результата выполненных работ и подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, срок предоставления Заказчиком исходной документации и т.п.

Поскольку условиями Контракта не предусмотрена этапность выполнения и сдачи-приемки работ результат выполненных работ в полном объеме будет представлен Заказчику в виде акта сдачи-приемки проектно-сметных работ в течение 1 (одного) рабочего дня с даты выполнения работ в полном объеме после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения экспертизы в отношении сметной документации.

В связи с несоответствием регламентных сроков для подготовки проектной документации и ее согласования в компетентных органах и сроков, установленных в п. 3.1 Контракта, Подрядчик с соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ предупреждает Заказчика об иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, которые создают невозможность завершения выполняемой работы в срок, и сообщает о приостановлении выполнения работ по Контракту до подписания сторонами Контракта дополнительного соглашения об установлении сроков выполнения работ по Контракту в соответствии с регламентными сроками работ по законодательству Российской Федерации.

24.07.2023 Общество направило жалобу руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на результат проведения Государственной экологической экспертизы по объекту "Проектирование мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области", в которой, в том числе выражало несогласие с результатами отрицательной экспертизы.

14.08.2023 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела жалобу ООО НПЦ "Экобезопасность" по вопросу проведения государственной экологической экспертизы проектной документации "П" и пришла к выводу, что оспариваемое заключение содержит обоснованные выводы о несоответствии представленной документации экологическим требованиям, определенным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

В том числе Обществу было разъяснено, что заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

14.08.2023 ООО "ЭБ" (N 71-181021-14-08-2023) подготовлено положительное заключение экспертизы на результаты инженерных изысканий. Предмет экспертизы - оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Письмом от 31.05.2024 Общество просило Заказчика рассмотреть продление срока исполнения Контракта до 31.12.2024, отменить штрафные санкции по Контракту или снизить их.

Письмом от 15.07.2024 Заказчик сообщил Обществу о невозможности продления сроков исполнения Контракта до 31.12.2024. Срок выполнения работ является существенным условием контракта, изменение которого недопустимо при исполнении Контракта. Также Заказчик сообщил, что отмена штрафных санкций (начисление пени и штрафов) или снижение их размеров до минимальных значений также невозможно, так как данные действия будут являться нарушением условий, предусмотренных разделом 8 Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В связи с тем, что Общество в установленный Контрактом срок не исполнило своих обязательств по Контракту (не выполнило работы в полном объеме), 09.09.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение 1).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение сформировано с использованием единой информационной системы 09.09.2024 и поступило в адрес Общества 09.09.2024.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В связи с тем, что 18.09.2024 в адрес Администрации поступили сведения от Подрядчика о передаче 08.08.2024 документов по проектированию мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе бывшей шахты N 33 города Донской Тульской области в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения экологической экспертизы Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В установленном Закона порядке 18.09.2024 данное решение размещено в ЕИС.

Также письмом от 13.09.2024 (исх. N 122) Подрядчик сообщил Заказчику, что регламентный срок проведения экспертизы до 10.12.2024. Остальной объем работ по Контракту исполнен. Общество не отказывается от исполнения обязательств по Контракту и намерено закончить выполнение взятых на себя обязательств, просило в срок до 19.09.2024 организовать совещание по вопросу продления Контракта на срок проведения экспертизы проектной документации.

16.09.2024 Общество направило в адрес Заказчика жалобу, в которой указало, что в рамках исполнения Контракта ООО НПЦ "Экобезопасность" подан пакет документов на повторную Государственную экологическую экспертизу от 08.08.2024 вх. N ГЭЭ-007078.

Подрядчик также сообщил, что 14.08.2024 в результате проверки на комплектность Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены нарушения в материалах общественных обсуждений, что является необходимостью проведения повторных общественных обсуждений в форме простого информирования.

В рамках устранения замечаний, 20.08.2024 в адрес Администрации направлен текст уведомления, подготовленный в соответствие с подпунктом а) пункта 7.9.3 приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999 с просьбой размещения на сайте Администрации и проведения общественных обсуждений.

По состоянию на 16.09.2024 вышеуказанное уведомление в проведении общественных обсуждений от Заказчика в адрес ООО НПЦ "Экобезопасность" не поступало.

В свою очередь, аналогичное уведомление было размещено на сайте ООО НПЦ "Экобезопасность", Управления Федеральной службы Росприроднадзора, Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Общество отметило, что действия и/или бездействие Администрации нарушают требования Приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999, тем самым препятствуя исполнению Контракта.

09.10.2024 Подрядчиком вновь было получено отрицательное заключение (N 070-1-0124О-25), выданное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на проектную документацию "П".

Согласно данному заключению по результатам определения комплексности оценки воздействия на окружающую среду деятельности и ее последствий; достоверности и полноты информации, представленной на государственную экологическую экспертизу; допустимости воздействия деятельности на природную среду, с учетом замечаний, изложенных в разделе 7 настоящего заключения, установлено, что представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация "П" не соответствует требованиям в области охраны окружающей среды, выявлен ряд замечаний отраженных в разделе 7 данного заключения.

11.10.2024 Подрядчику выдано заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости на проведение рекультивации по объекту: "П", согласно которому определение сметной стоимости на проведение рекультивации по указанному объекту в текущих ценах по состоянию на 3 квартал 2024 - 3 153 434,960 тысяч рублей с учетом НДС определена достоверно.

Вместе с тем по состоянию на 24.02.2025 результаты работы, предусмотренные Контрактом, Заказчику Обществом сданы не были.

В связи с этим 24.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение 2).

С соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение 2 сформировано с использованием единой информационной системы 24.02.2025 и поступило в адрес Общества 24.02.2025.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такового и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Согласно пояснениям Общества, основания для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, так как Подрядчиком на протяжении всего срока действия Контракта принимались меры для надлежащего исполнения Контракта. Доводы Заказчика, указанные в Решении 2 в части не предоставления документов не состоятельны, так как Заказчиком получено отрицательное заключение государственной экспертизы. То есть, Заказчик уведомлен о том, что Подрядчиком принимались все меры к выполнению Контракта.

Подрядчик является добросовестным участником закупок, в ЕИС об Обществе содержатся сведения, как о надлежащем исполнителе по трем муниципальным контрактам.

В рамках выполнения Контракта Подрядчиком были проведены инженерные изыскания (пункт 4 Технического задания к Контракту), что подтверждается положительным заключением экспертизы, проведенной ООО "ЭБ", проведены инженерно-геодезические работы, что подтверждается договором подряда N 151021 от 15.10.2021 и произведенной оплатой по нему; получено заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости, подготовленной Главэкспертизой; проведены общественные обсуждения, что подтверждается прилагаемыми Протоколами общественных обсуждений; проведена экологическая экспертиза проектной документации, что подтверждается счетами на оплату; произведена оплата за испытания проб почвы и отходов; в ходе исполнения Контракта была проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации в 2023 году. По результатам которой было получено отрицательное заключение.

Подрядчиком принимались все меры к выполнению Контракта, в сентябре 2024 года Обществом повторно поданы документы на проведение государственной экологической экспертизы, по результатам которой было получено вновь отрицательное заключение.

По состоянию на 11.02.2025 года исполнителем были выполнены все обязательства по данному Контракту, за исключением получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Подрядчиком понесены расходы по выполнению Контракта в размере 1 759 998 руб. 40 коп.

Данные расходы были произведены Подрядчиком для получения необходимых документов, в рамках выполнения Контракта - замечания, которые указаны в отрицательном заключение государственной экспертизы, являются малозначительными и устранимыми.

Проведение публичных слушаний проводилось непосредственно с участием Заказчика, так как именно Заказчик являлся организатором и размещал на официальном интернет-ресурсе Donskoy.tularegion.ru уведомления о проведении общественных обсуждений с указанием ссылок на интернет-ресурсы, включая облачное хранилище яндекс.диск с разработанной документацией и результатами инженерных изысканий (требование Приказа N 999 от 01.12.2020 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду").

Общественные обсуждения проводились три раза (первый раз - первичные, последующие из-за изменений законодательства - п. 2(2) приложения 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

На сроки проведения публичных слушаний и периодов их проведения Подрядчик не мог повлиять.

Нарушение сроков выполнения работ по Контракту, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, напрямую связано с нарушением самим Заказчиком обязательств по Контракту и не связано с недобросовестными действиями Общества, что подтверждается результатами отрицательного заключения в рамках проведения первой экспертизы, так как Заказчиком были допущены нарушения при проведении общественных слушаний, которые проводились им как организатором, а именно в ответе Росприроднадзора от 08.11.2022 в качестве нарушений, в том числе, указано:

- были нарушены сроки размещения публикации о проведении публичных слушаний;

- отсутствовали регистрационные листы участников общественных слушаний.

В ответе Росприроднадзора от 14.08.2024, в том числе, указано:

- в протоколе общественных обсуждений отсутствует информация о сроках доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения.

Таким образом, отрицательные заключения при прохождении государственной экологической экспертизы были получены, в том числе, из-за неправильного оформления Заказчиком документации по проведении публичных слушаний, что также послужило основанием для нарушения срока исполнения Контракта.

Повторное отрицательное заключение государственной экспертизы является устранимым и замечания по экспертизе могут быть устранены Подрядчиком в кратчайшие сроки.

Учитывая вышеизложенное, Общество просило сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

При этом пунктом 2.3. Контракта установлено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (07.03.2025) Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме, что является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. В представленном Обществом на заседание Комиссии отрицательном заключении от 09.10.2024 (N 070-1-0124О-25), выданном Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на проектную документацию "П", и отрицательном заключении от 29.06.2023 (N 52-1-02-1-72-0474-23), составленном экспертной комиссией государственной экологической экспертизы проектной документации "П" и утвержденном Федеральной службой по природопользованию, отсутствуют замечания в адрес Заказчика относительно проведения общественных обсуждений.

Выявленные нарушения при проведении экспертизы зафиксированы в отношении проектной документации, разработанной Общества.

Согласно пункту 4.3.2. Контракта Заказчик обязан осуществлять приемку результатов выполненных работ по Контракту после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Однако, по состоянию на дату рассмотрения данного дела положительное заключение экологической экспертизы проектной документации "П" Обществом так и не получено.

Вместе с тем, отрицательные заключения не предоставляют потребительской ценности для Заказчика и не могут быть использованы им в дальнейшем.

5. Результат работ, предусмотренный Контрактом, на дату вступления в законную силу Решения 2, Заказчику Обществом не передан.

6. Действия, направленные на исполнение Контракта, Обществом предпринимались, однако Комиссия не может их оценить как надлежащие и исчерпывающие (с учетом получения двух отрицательных заключений).

7. По состоянию на дату принятия Заказчиком Решения 2 просрочка исполнения обязательств Общества составила 3 года 2 месяца 24 дня.

8. На дату вступления в законную силу Решения 2 работы, предусмотренные Контрактом, не были переданы Заказчику по акту сдачи-приемки проектно-сметных работ.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, и включение информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу, что включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Обществом условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных им существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "ЭА" (ИНН <...>; 300034, <...>, эт/ком/лит 2/2/а2; генеральный директор: С.; участник (учредитель): С. по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.

<*> Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.