Решение Пермское УФАС России от 23.01.2026 N РНП-59-36

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 395/26) ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом ООО "С" (далее - Исполнитель) от исполнения контракта на обслуживание индивидуального теплового пункта, горячего водоснабжения на объектах ГБУЗ ПК "Г". (изв. N 0356300165925000121).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 22.01.2026 г., в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.01.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на обслуживание индивидуального теплового пункта, горячего водоснабжения на объектах ГБУЗ ПК "Г". Начальная (максимальная) цена 159 300,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1, победителем вышеуказанного запроса котировок в электронной форме является ООО "С" с предложенной ценой контракта - 120 000,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590229007125000124, 22.07.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0356300165925000121 на обслуживание индивидуального теплового пункта, горячего водоснабжения на объектах ГБУЗ ПК "Г". (далее - Контракт).

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: обслуживание индивидуального теплового пункта, горячего водоснабжения на объектах ГБУЗ ПК "Г". (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок оказания услуг: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

1.5. Место оказания услуг: в соответствии с техническим заданием.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 2 ст. 782 ГК РФ, исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупка подрядчик (поставщик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Подрядчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе. Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

7.7. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.7.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупках, положений Контракта, 26.12.2025 г. Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В этот же день указанное решение размещено в реестровой записи контракта N 2590229007125000124, в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 26.12.2025 г.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, на основании ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение Исполнителя об одностороннем отказе вступило в силу 13.01.2026 г.

Вместе с этим, в нарушение положений ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках, информация об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "С" была направлена в адрес Пермского УФАС России только 16.01.2026 г. посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В материалах одностороннего отказа Исполнителя указано следующее.

08.12.2025 года Исполнитель по Контракту направил в адрес Заказчика письменную Претензию по Контракту, в которой было указано следующее: в нарушение условий Контракта, Заказчик в лице своих сотрудников и/или ответственных лиц, отвечающих за систему центрального теплоснабжения и вентиляции объектов Заказчика, неправомерно требует от Исполнителя выполнение работ, которые не входят в предмет Контракта.

Так Заказчик, в нарушение Контакта, незаконно требует от Исполнителя проведение следующего вида работ:

- регулировку внутренней системы отопления (балансировку стояков, регулировку распределения тепла по помещениям);

- спуск воздуха из стояков и радиаторов системы отопления внутри помещений поликлиники;

- работы, связанные с системами вентиляции в помещениях.

Исполнитель сообщает, что согласно п. 1.1 Контракта и п. 5.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), предметом Контракта является обслуживание индивидуального теплового пункта (ИТП) и горячего водоснабжения на объектах Заказчика. Весь исчерпывающий перечень работ (18 позиций) относится исключительно к оборудованию, расположенному в ИТП по адресам, указанным в п. 1 Технического задания (ул. Ленина, 16 и ул. Малая Ямская, 10). Обслуживание внутридомовых инженерных систем (стояков отопления, радиаторов, систем вентиляции) за пределами ИТП не входит в объем работ по настоящему Контракту.

Также Исполнитель обращает внимание на то, что выявленное ресурсоснабжающей организацией завышение температуры в обратном трубопроводе (о чем свидетельствует рекомендация N б\н от "01" декабря 2025 г., выданная участком N 1 "Теплоинспекции" Пермского филиала АО "Э"), является прямым следствием нарушения Заказчиком правил эксплуатации внутренних систем отопления, ГВС и вентиляции (расбалансировка, отсутствие регулировки и т.д.). Данная неисправность и необходимость ее устранения не относится к зоне ответственности Исполнителя по настоящему Контракту, так как вызвана состоянием систем, находящихся за пределами обслуживаемого ИТП.

На основании изложенного, Исполнитель поясняет, что предъявляемые Заказчиком требования выходят за рамки Контракта и являются, по его мнению, полностью незаконными и необоснованными".

Кроме того, Исполнитель обращает внимание на то, что готов исполнить весь объем положений Контракта.

Заказчик в предоставленных письменных возражения сообщает, что нарушений условий Контракта при его исполнении со стороны Заказчика допущено не было. Требования, предъявляемые Заказчиком к Исполнителю, заявлены в рамках Контракта, Технического задания.

Согласно условиям Контракта и Технического задания, целями оказания услуг по Контракту являются: поддержание в работоспособном состоянии, обеспечение безопасных, безаварийных условий эксплуатации оборудования и приборов контроля, управления и автоматизации ИТП, а также обеспечение эффективного использования энергоресурсов. Ремонт или замену вышедшего из строя комплектующего оборудования.

Также Заказчик сообщает, что дополнительные соглашения о внесении изменений в Контракт, Техническое задание не заключались. Какие-либо письменные требования о выполнении обязанностей, не предусмотренных условиями Контракта, со стороны Заказчика, Исполнителем не имеется.

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой его действия были направлены на исполнение положений Контракта, однако, ввиду возникших трудностей при его исполнении, выполнить все требуемые работы ООО "С" не удалось.

Вместе с этим, установлено, что часть положений Контракта была ООО "С" исполнена, что также не отрицается Заказчиком.

В частности, согласно сведениям, размещенным во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта", реестровой записи Контракта N 2590229007125000124, Контракт был исполнен ООО "С" на сумму 39 999,99 руб.

Комиссия также обращает внимание на то, что Исполнитель в ходе исполнения положений Контракта на постоянной основе осуществлял взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения требуемых работ.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Исполнителем решения об одностороннем отказа.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Заказчиком информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, не представлены.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о наличии у Исполнителя оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, что, в свою очередь, является основанием для отказа во включении информации о Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "С" имеет опыт исполнения государственных контрактов.

Также Комиссия сообщает, что поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг).

Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение ООО "С", выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что ООО "С" не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В силу пп. "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "С", взятых на себя обязательств, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Предписание не выдавать, так как заключен контракт.

4. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.