Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 077/10/104-293/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФКУ "Ц": Б.Д. (доверенность от 19.01.2026 доверенность N 2/26), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Б.В. (доверенность от 01.09.2025 N 15),

рассмотрев обращение ФКУ "Ц" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по замене дефектных стеклопакетов на 13 и 36 этажах правительственного комплекса (реестровый N 0373100108625000023).

01.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100108625000023 (реестровый N 1770603393125000049) на выполнение работ по замене дефектных стеклопакетов на 13 и 36 этажах правительственного комплекса (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770603393177030100100960504339244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.12.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью

Контракта, выполнить работы по замене дефектных стеклопакетов на 13 и 36 этажах правительственного комплекса, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять их результат и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3 Технического задания: "Сроки (периоды) выполнения работ: с даты заключения Государственного контракта до 22.12.2025 включительно.

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 1 (одного) календарного дня с момента заключения Государственного контракта. Подрядчик может выполнить Работы досрочно".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в установленный Контрактом срок Подрядчик не приступил к исполнению предусмотренных им обязательств. В связи с указанным нарушением Заказчиком была направлена в адрес Подрядчика претензия от 24.11.2025 N 1116, содержащая требование о незамедлительном приступлении к выполнению работ по Контракту, а также об уплате штрафа за просрочку исполнения обязательств, предусмотренного условиями Контракта и законодательством Российской Федерации.

Как дополнительно разъяснил представитель Заказчика, по состоянию на 22.12.2025 Подрядчик так и не приступил к исполнению обязательств по Контракту, что послужило основанием для принятия Заказчиком Решения.

В свою очередь, представитель Исполнителя пояснил, что письмом от 01.12.2025 N б/н Исполнитель уведомил Заказчика о том, что утверждение последнего о нахождении Контракта на стадии исполнения является ошибочным и не соответствует фактическим обстоятельствам. Согласно указанному письму, заключение Контракта на дату его подписания было юридически невозможным, поскольку решением Московского УФАС России от 15.10.2025 по делу N 077/10/5-12431/2025 в отношении Исполнителя были внесены сведения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), в связи с расторжением ранее заключенного договора, осуществленного в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Управления отмечает, что извещением о проведении электронного аукциона от 10.10.2025 N ИИ1 было установлено требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которому участник не должен находиться в числе лиц, в отношении которых имеются сведения в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Исполнитель указал, что на момент заключения Контракта он уже был включен в реестр недобросовестных поставщиков, что делало невозможным его участие в закупке и, соответственно, заключение с ним

Контракта. По мнению Исполнителя, ответственность за заключение ничтожной сделки лежит на Заказчике, который не проявил должной осмотрительности при проверке участника на предмет отсутствия ограничений, предусмотренных законодательством, что представляет собой грубое нарушение требований Закона о контрактной системе. В силу изложенного, Исполнитель считает, что не возлагались на него и не могли возникнуть какие-либо обязательства по исполнению данного Контракта.

Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком не было допущено нарушений при оценке заявки Исполнителя на соответствие требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона от 10.10.2025 N ИИ1, а также при заключении Контракта.

Следовательно, Контракт был заключен в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями закупочной документации, что влечет возникновение у Исполнителя надлежащих обязательств по его исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (К. Даниил Валентинович, ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.