Решение Новосибирское УФАС России от 22.01.2026 N 054/06/99-161/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления из прокуратуры города Новосибирска обращения индивидуального предпринимателя Л., содержащего сведения о нарушении заказчиком - департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000325000079 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

В Новосибирское УФАС России из прокуратуры города Новосибирска поступило обращение ИП Л., содержащее сведения о нарушении заказчиком - департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000325000079 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В своем обращении ИП Л. указывает следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 30.07.2025 победителем закупки был признан участник закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 119349711.

Извещением о проведении закупки было установлено требование к году ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира) в соответствии с датой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - >= 2023.

Из информации, размещенной в реестре контрактов единой информационной системы, следует, что победителем закупки (ИП П.Ж.) предложена квартира, расположенная по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.07.2025, представленной ИП П.Ж. при размещении в ЕИС документов о приемке, дата присвоения кадастрового номера помещению - 30.05.2019. При этом, в соответствии с условиями контракта год ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира) в соответствии с датой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 2024.

Таким образом, ИП Л. считает, что победителем закупки в заявке указаны недостоверные сведения, в связи с чем заявка победителя закупки подлежала отклонению котировочной комиссией заказчика.

Кроме того, ИП Л. к обращению приложены разрешения на ввод объекта по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка - 54:35:053605:31) в эксплуатацию от 29.03.2019 N 54-Ru54303000-43-2019 (корпуса N 3, N 4 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 1), от 24.05.2019 N 54-Ru54303000-43и-2019 (корпуса N 3, N 4 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 1), от 21.06.2019 N 54-Ru54303000-76-2019 (корпус N 1 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 1), от 31.12.2019 N 54-Ru54303000-239-2019 (корпуса N 1, N 3, N 4 жилого дома N 2 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения), а также разрешения на ввод объекта по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка - 54:35:053605:31) в эксплуатацию от 30.01.2024 N 54-35-16-2024 (корпус N 6 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 1), от 30.01.2024 N 54-35-17-2024 (корпус N 6 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 2).

Изучив информацию, представленную заказчиком, ИП Л., а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 21.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.07.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 30.07.2025;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 119349711.

7) 04.08.2025 между заказчиком и ИП П.Ж. был заключен контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную данной частью.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки заказчиком установлены требования к приобретаемому жилому помещению, в том числе, год ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира) в соответствии с датой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - >= 2023.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Изучив заявку победителя закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки указал год ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира) в соответствии с датой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 2024, а также представил в составе заявки выписку из ЕГРН от 24.07.2025, согласно которой дата присвоения кадастрового номера предлагаемому жилому помещению - 30.05.2019.

Из пояснений заказчика следует, что при проверке сведений, указанных в заявках участников закупки, котировочной комиссией заказчика из информации на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (URL: https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses) установлено, что год ввода в эксплуатацию дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ <...>, - 2024, что соответствовало требованиям извещения о проведении закупки, в связи с чем у котировочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ИП П.Ж.

При этом, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:053605:31, выданы в 2019 году в отношении корпусов N 1, N 3, N 4 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 1 и корпусов N 1, N 3, N 4 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 2. Разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:053605:31, выданы в 2024 году в отношении корпуса N 6 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 1) и корпуса N 6 жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения N 2.

Строительство объектов недвижимости регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и осуществляется на основании разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ) и завершается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно п. 18 ч. 4 ст. 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости вносится основная характеристика объекта недвижимости: год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение.

Положениями ч. 17 ст. 40 Закона о государственной регистрации установлено, что в случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета документов в результате ввода в эксплуатацию второго и последующих этапов строительства, реконструкции осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением здания, сооружения, а также государственный кадастровый учет всех созданных помещений и (или) машино-мест. В этом случае в технический план объекта недвижимости вносятся характеристики здания, сооружения, созданных в результате завершения очередного этапа строительства, соответствующие совокупности всех введенных и вводимых в эксплуатацию на момент подготовки технического плана частей объекта недвижимости.

В соответствии с письмом N 01-37-0526/26 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области), направленным в ответ на запрос Новосибирского УФАС России от 24.12.2025 N 08-100, квартира, кадастровый номер 54:35:053605:92, расположенная по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ город Новосибирск, <...> (далее - квартира) располагается в многоквартирном доме с кадастровым номером 54:35:053605:327.

Характеристика здания - многоквартирного дома: год ввода в эксплуатацию - 2019, 2024.

Строительство многоквартирного дома осуществлялась поэтапно:

- I этап строительства многоквартирного дома был осуществлен в 2019, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 54-Ru54303000-43и-2019 от 24.05.2019, выданного мэрией города Новосибирска (кадастровый номер многоквартирного дома 54:35:053605:36, дата внесения сведений в ЕГРН 30.05.2019, снят с государственного кадастрового учета 27.06.2019 в связи с постановкой последующего этапа строительства);

- II этап строительства многоквартирного дома был осуществлен в 2019, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 54-Ru54303000-76-2019 от 21.06.2019, выданного мэрией города Новосибирска (кадастровый номер многоквартирного дома 54:35:053605:327, дата внесения сведений в ЕГРН 27.06.2019);

- III этап строительства многоквартирного дома был осуществлен в 2024, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 54-35-16-2024 от 30.01.2024, выданного мэрией города Новосибирска (кадастровый номер многоквартирного дома 54:35:053605:327, дата внесения сведений в ЕГРН 06.02.2024).

Поскольку ГрК РФ предусмотрена возможность строительства объектов недвижимости этапами, в ЕГРН вносятся сведения о годе ввода в эксплуатацию каждого этапа строительства здания. Характеристика сведений ЕГРН "Год ввода в эксплуатацию" в отношении помещений не предусмотрена законодательством.

Таким образом, год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором располагается квартира - 2019, 2024.

Вместе с тем, квартира была поставлена на государственный кадастровый учет одновременно с многоквартирным домом после ввода в эксплуатацию I этапа строительства многоквартирного дома, который был осуществлен в 2019 году. Сведения о квартире внесены в ЕГРН 30.05.2019 на основании технического плана здания от 05.03.2019 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 54-Ru54303000-43и-2019 от 24.05.2019, выданного мэрией города Новосибирска.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что с учетом информации, представленной Управлением Росреестра по Новосибирской области, в заявке ИП П.Ж. были представлены недостоверные сведения в части указания года ввода в эксплуатацию дома, в котором расположено жилое помещение (квартира) в соответствии с датой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, решение от 08.09.2025 N 054/06/99-2211/2025 по результатам проведения внеплановой проверки из-за поступления жалобы ИП Л. (которая была отозвана ИП Л.) было принято Комиссией Новосибирского УФАС России в отсутствие таких сведений о годе ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором расположена предлагаемая победителем закупки квартира, с учетом наличия информации о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в 2019 и 2024. Кроме того, ИП Л. не было представлено информации и документов, из которых достоверно следовало бы, что предлагаемая к поставке ИП П.Ж. квартира была поставлена на государственный кадастровый учет после ввода в эксплуатацию I этапа строительства многоквартирного дома, который был осуществлен в 2019 году.

Таким образом, Комиссия Новосибирского России пришла к выводу, что в действиях котировочной комиссии заказчика усматриваются нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с информацией, представленной Управлением Росреестра по Новосибирской области, год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ город Новосибирск, <...>, в том числе, 2024, что также указано в открытых источниках в сети интернет, которыми руководствовалась комиссия по осуществлению закупок заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, а также с учетом того, что на момент рассмотрения заявок на участие в закупке N 0151300000325000079 котировочная комиссия заказчика могла не обладать сведениями о расположении предлагаемой победителем закупки квартиры в конкретном корпусе жилого помещения, на который было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях котировочной комиссии заказчика отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контракт между заказчиком и ИП П.Ж. заключен 04.08.2025, в связи с чем не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России решила передать материалы обращения в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения условий контракта, в том числе, соответствия поставленного товара условиям контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска нарушение требований п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000325000079 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, не выдавать.

3. Передать материалы обращения в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения условий контракта, в том числе, соответствия поставленного товара условиям контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.