Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.01.2026 N 086/07/3-2652/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2026

Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 202/25 от 21.10.2025 в составе:

Председатель комиссии:

- "---";

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

- "---";

в присутствии на заседании комиссии представителя Заявителя ООО "СА" "---",

в присутствии на заседании комиссии представителя Заказчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" "---"

рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх.N 14322-ЭП/25 от 29.12.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) вх.N 14322-ЭП/25 от 29.12.2025 на действия Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" (далее - Заказчик) при проведении закупки на оказание услуг по организации медицинского обеспечения тренировочного процесса, реестровый номер извещения 32515534841 (далее - закупка).

Как следует из содержания жалобы Заявителя, нарушения Заказчика выразились в признании победителем ценового запроса в электронном виде участника, заявка которого не соответствует обязательным требованиям документации.

На основании вышеуказанного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 29.12.2025 N РВ/9572/25) рассмотрение жалобы назначено на 19.01.2026.

Заказчик представил письменные возражения (вх.N 292-ЭП/26 от 15.01.2026) на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе и возражения на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Как следует из материалов жалобы, Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "СБ" относится к числу лиц, закупочная деятельность которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" (протокол заочного заседания наблюдательного совета МАУДО "СБ" от 19.12.2024 N 03) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 16.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 287 661,09 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 22.12.2025.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.12.2025 на участие в закупке поступило две заявки. Указанные заявки допущены к участию в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 13.4 приложения N 2 к Положению о закупке Заказчика неконкурентными закупками являются:

- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в электронной форме;

- проведение ценового запроса в электронном виде (осуществляется в случае закупки товаров (работ, услуг) в связи с конкретными потребностями Заказчика).

Всоответствии с закупочной документацией предметом закупки является "оказание услуг по организации медицинского обеспечения тренировочного процесса".

Как указывает Заявитель в своей жалобе Заказчиком неправомерно признан победителем ценового запроса в электронном виде участник, заявка которого не соответствует обязательным требованиям документации.

Как установлено Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 12 извещения о проведении ценового запроса в электронном виде "Требования к участникам закупки" участник закупки должен соответствовать требованиям устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Согласно подпункту 3-1) пункта 13 извещения о проведении ценового запроса в электронном виде "Заявка на участие в ценовом запросе" заявка на участие в ценовом запросе должна включать документ (декларацию) о соответствии участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 1.3 Технического задания закупочной документации исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую оказание услуг по "лечебной физической культуре и спортивной медицине" оказание медицинских услуг в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а так же руководствуется в соответствии с Приказом министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2020 года N 1144н "О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимися физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организация и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях.

В силу пункта 1.6 Технического задания услуги должны оказываться Исполнителем, имеющим лицензированный медицинский кабинет в месте проведения тренировочного процесса, находящемся по адресу:

- Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, пионерная зона, ул. Жилая, строение 8, корпус 2 помещение 6, 1 этаж (помещение N 6), в соответствии с Положением об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта (Приложение N 11 к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам занимающимися физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься спортом в организациях и(или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурноспортивного комплекса "Готов к труду и обороне "(ГТО)" утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 N 1144н).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 11 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СВ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852), медицинская деятельность осуществляется по адресам, указанным в лицензии, или посредством мобильной бригады.

Таким образом, в силу Закона, лицензия с соответствующим адресом оказания медицинских услуг должна быть у участника закупки уже на момент подачи заявки.

Указанное требование вызвано необходимостью обеспечения легитимности оказываемых услуг и подтверждения правоспособности хозяйствующего субъекта к их выполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав заявку ООО "Ю" (заявка участника, с которым заключен договор), установила, что данная заявка не соответствует требованиям извещения по основанию: отсутствие в лицензии участника адреса места оказания услуг, а именно: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, пионерная зона, ул. Жилая, строение 8, корпус 2 помещение 6, 1 этаж (помещение N 6).

Так, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО "Ю" в своей заявке представил лицензию, в которой отсутствует адрес места оказания услуг: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, пионерная зона, ул. Жилая, строение 8, корпус 2 помещение 6, 1 этаж (помещение N 6), указанный в пункте 1.6 Технического задания.

Следовательно, закупочная комиссия должна была отклонить заявку ООО "Ю".

Заказчик в письменных пояснениях (вх.N 292-ЭП/26 от 15.01.2026) указал, что согласно пункту 11 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленном в соответствии с настоящим пунктом заявлении сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий, если в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указан 1 адрес, не указанный в реестре лицензий.

Таким образом, победитель закупки имеет полное право внести изменения в действующую лицензию включив в нее любой адрес оказания медицинских услуг и приступить к исполнению договорных обязательств.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что, как ранее было указано, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также исходя из положений постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, лицензия с соответствующим адресом оказания медицинских услуг должна быть у участника закупки уже на момент подачи заявки.

Кроме того, согласно пункту 1.7 Технического задания, исполнитель предоставляет медицинский персонал и обеспечивает непрерывное оказание услуг медицинскими работниками по расписанию. Период действия услуг начинается с 09.01.2026.

Таким образом, по мнению Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России, исполнитель должен приступить к исполнению договора с указанной даты, что исключает возможность участника подать в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в лицензию, а также внести соответствующие изменения в нее до момента начала оказания услуг.

Следовательно, допустив заявку участника, представившего документы, не подтверждающие его соответствие требованиям документации, Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что договор по результатам закупочной процедуры заключен, в связи с чем предписание Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России решила не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "СА" вх.N 14322-ЭП/25 от 29.12.2025 на действия Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" при проведении закупки на оказание услуг по организации медицинского обеспечения тренировочного процесса, реестровый номер извещения 32515534841 обоснованной.

2. Признать в действиях Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Представителю Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "СБ" (мкр.3, строение N 23, г. Нефтеюганск, ХМАО - Югра, 628301, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 860401001) надлежит явиться 10.03.2026 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ) обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему рассмотрению дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.