Решение Татарстанское УФАС России от 22.01.2026 N 016/10/18.1-81/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (и.о. <...> - [должностное лицо]), <...> - [физическое лицо] (в качестве слушателя), в присутствии заявителя - ИП М. (лично), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 13716/ж от 29.12.2025 г., 13787/ж от 30.12.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений "Л" при проведении торгов N 21000022600000000086 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории "Л", лот N 10,12,

Извещение N 21000022600000000086 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории "Л", лот N 10,12 размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 18.11.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 18.12.2025 09:00 (МСК).

Дата и время начала аукциона: 22.12.2025 09:00 (МСК).

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Л", Постановлением Исполнительного комитета "Л" Республики Татарстан от 03.02.2025 г. N 47 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Лениногорск "Л", решением Совета муниципального образования "Л" РТ от 30.09.2021 N 63 "Об утверждении порядка расчета размера платы за установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций и средств наружной информации на земельных участках, зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования "Л", Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином имуществе, находящемся в ведении муниципального образования "Л", утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования "Л" от 15.09.2025 г. N 817, Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования "Л" от 01.11.2025 г. N 946, иными нормативными правовыми актами.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о нарушении порядка дачи разъяснений.

Согласно п. 49 Порядка любое заинтересованное лицо вправе направить на адрес электронной площадки или, в случае, если лицо зарегистрировано на электронной площадке в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более чем три запроса о разъяснении положений конкурсной документации. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки организатору конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатор конкурса формирует с использованием официального сайта, подписывает усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещает на официальном сайте разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Не позднее одного часа с момента размещения разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное разъяснение на электронной площадке. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

В соответствии с п. 100 Порядка разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктом 49 настоящего Порядка.

Вместе с тем, согласно информации, представленной на сайте https://torgi.gov.ru/ Комиссией было установлено, что запрос разъяснений документации поступил 12.12.2025 в 08:59 (МСК), однако ответ был дан 22.12.2025 в 14:30 (МСК).

Учитывая, что Заказчик разместил ответ на запрос с превышением допустимых сроков предоставления, что нарушает вышеуказанный порядок, в данной части жалобы довод подателя жалобы обоснован.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования п. 49 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

2. Относительно довода заявителя об отсутствии надлежащих номеров рекламных конструкций.

Согласно подпункту 2 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

Исходя из пункта 98 Порядка в документации об аукционе должны также содержаться сведения из извещения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 настоящего Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Согласно Таблице рекламных конструкций, установлен следующий перечень:

Вместе с тем, проанализировав схему расположения указанных конструкций и иные документы по проводимым торгам, Комиссией установлено, что номера мест размещения рекламных конструкций не соотносятся между собой, что также следует из Протоколов отказа от заключения договора, где указано, что лот N 10 соответствует позиции N 18 на карте, а лот N 12 - позиции 21.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным, заказчиком нарушены требования пункта 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

3. Относительно довода заявителя об отсутствии надлежащего указания в документации состава аукционной комиссии.

Согласно пункту 12 Порядка Организатор конкурса или аукциона до размещения извещения о проведении конкурса или аукциона принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.

При проведении конкурсов или аукционов в отношении имущества, включенного в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее соответственно - Закон N 209-ФЗ, имущество, предусмотренное Законом N 209-ФЗ), создание комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя комиссии осуществляется в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 209-ФЗ.

Пунктом 13 Порядка установлено, что количество членов конкурсной или аукционной комиссии должно составлять не менее пяти человек.

Согласно пункту 14 Порядка членами конкурсной или аукционной комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов, либо лица, аффилированные с заявителями, в том числе лица, состоящие в штате заявителей, либо лица, на которых заявители способны оказать влияние (в том числе лица, являющиеся членами органов управления, кредиторами заявителей), либо лица, состоящие в браке с руководителем заявителя, или являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем заявителя (если заявителем является юридическое лицо). Члены конкурсной или аукционной комиссии обязаны незамедлительно сообщить организатору торгов о возникновении указанных в настоящем пункте обстоятельств. В случае выявления в составе конкурсной или аукционной комиссии таких лиц решение об изменении состава комиссии принимается организатором конкурса или аукциона в срок не позднее 1 рабочего дня со дня выявления указанного обстоятельства.

Проанализировав документацию извещения, Комиссией установлено, что требуемый состав аукционной комиссии отражен в файле "Постановление N 946 от 01.11.25.pdf", однако при загрузке данного файла непосредственно из документов, приложенных к определенным лотам, в указанном файле отсутствует полный состав аукционной комиссии, что противоречит требованиям пункта 12 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Довода жалобы признан обоснованным.

4. Относительно довода заявителя о наличии разночтений при указании сведений об организаторе торгов и предмета аукциона.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Пунктом 88 Порядка установлено, Сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

7) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка;

8) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

9) дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

10) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");

11) дату и время начала проведения аукциона;

12) сроки и порядок оплаты по договору;

13) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

14) срок, в течение которого должен быть подписан проект договора.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, в документации аукциона имеются разночтения в части указания сведений об организаторе торгов, а именно в п. 1.5 аукционной документации указано, что Организатор аукциона - Исполнительный комитет муниципального образования "Л" Республики Татарстан (далее - Организатор аукциона).

Однако согласно сведениям с официальных сайтов, на которых размещено указанное извещение организатором торгов указано МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПАЛАТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНОГОРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН.

Помимо того, согласно приложению N 1 к Постановлению от 01.11.2025 г. N 946 установлен перечень земельных участков (мест), предполагаемых к сдаче в аренду путем проведения торгов для установки и эксплуатации рекламных LED конструкций, вместе с тем, предметом проводимых торгов является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, довода жалобы признан обоснованным, заказчиком нарушены требования пунктов 87, 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП М. (вх. N 13716/ж от 29.12.2025 г., 13787/ж от 30.12.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений "Л" при проведении торгов N 21000022600000000086 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории "Л", лот N 10,12, обоснованной.

2. Признать организатора торгов МКУ "П" нарушившим требования пунктов 12, 49, 87, 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.