Решение Вологодское УФАС России от 22.01.2026 N 035/10/18.1-1/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления, рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - БУЗ ВО "В" (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в электронной форме на заключение договора аренды части нежилого помещения для размещения вендингового автомата, Предмет торгов - договор аренды части нежилого помещения для размещения вендингового автомата, расположенного на 1 этаже отдельно стоящего нежилого здания БУЗ ВО "В" по адресу: <...>, Лот N 1, Извещение N 25000041360000000001, при участии, Заявителя, представителя Организатора торгов - <...> (по доверенности),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба Заявителя (вх. N 7979-ЭП/25 от 24.12.2025) на действия Организатора торгов. Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru. Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru (извещение N 25000041360000000001).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель указывает в жалобе следующее. 20.11.2025 в 08 часов 00 минут Организатор торгов опубликовал данные о проведении торговой процедуры N 25000041360000000001, лот N 1 https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/25000041360000000001_1/(lotInfo:info)?fromRec=false.

Заявитель в установленном регламентом порядке подал документы на участие в процедуре. 24.12.2025 на странице торговой процедуры Организатором торгов было опубликовано извещение о недопуске к торгам участника: ИП Т.

Заявитель считает данное решение Организатора торгов необоснованным, не имеющим реальных фактических оснований, а последующее проведение торговой процедуры потенциально нелегитимным и искусственно сужающим круг участников на основании следующего:

1. Организатор торгов выбрал способ принятия/удержания задатка за участие в процедуре - счет торговой площадки "РА" (далее - Оператор электронной площадки).

2. Технически никакому участнику по регламенту Оператора электронной площадки невозможно без собственных необходимых средств на лицевом/аналитическом счете самого участника на торговой площадке подать заявку на участие в процедуре; технически невозможно получить квитанцию о блокировке денежных средств на сумму задатка на платформе оператора электронных торгов, а наличие платежного поручения о переводе на баланс платформы в виде скан копии не является доказательствами, безусловно подтверждающими информированность Заявителя за какой аукцион буду перечислены денежные средства в качестве задатка.

3. Единственным достоверным подтверждением поступления задатка является информация от Оператора электронной площадки о блокировке средств Заявителя на открытом аналитическом счете; информацию о наличии заблокированных денежных средств на аналитическом счете Заявителя следует считать документом, подтверждающим внесение задатка. В связи с этим, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку при наличии достоверной информации о внесении задатка Заявителем; Оператором электронной площадки обеспечено поступление задатка Организатору торгов в случае победы заявителя и соблюдены все условия проведения электронного аукциона. Организатор торгов представил отзыв на жалобу, согласно которому считает доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 18.11.2025 в 08 часов 26 минут на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru. Дата и время начала подачи заявок: 20.11.2025 в 08 часов 00 минут. Дата и время окончания подачи заявок: 22.12.2025 в 08 часов 00 минут. Дата начала рассмотрения заявок: 24.12.2025. Дата проведения торгов: 25.12.2025 в 11 ч. 00 мин.

Описание лота - Часть нежилого помещения, обозначенного на поэтажном плане под номером 98, расположенном на 1 этаже отдельно стоящего нежилого здания БУЗ ВО "В". Запросы о разъяснении положений Извещения о проведении торгов заинтересованными лицами или участниками торгов не направлялись. Согласно пункту 2 Распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области "О согласовании передачи в аренду имущества области путем проведения аукциона на право заключения договора аренды" от 15.10.2025 N 2557-Р БУЗ Вологодской области "В" осуществить организацию и проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения для размещения вендингового автомата.

Таким образом, проведение данных торгов для Организатора торгов стало обязательным. В силу пункта 1 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункту 3 Порядка, конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В силу подпункта 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка. Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В силу подпункта 10 пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка. Согласно подпункту 1 пункта 29 Порядка конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

В силу пункта 9.4 Регламента работы электронной площадки "РА" "Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка" (далее - Регламент), утвержденного приказом Генерального директора ООО "РА" N 106-П/25 от 24.12.2025 (https://www.rts-tender.ru/Portals/0/Files/library/docs/reglament-propertysales-24122025.pdf), заявка на участие в аукционе (заявка двумя частями) направляется клиентом электронной площадки Оператору электронной площадки в форме двух электронных документов. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Согласно пункту 9.15.3 Регламента заявка на участие в торгах не принимается/подлежит возврату в случае отсутствия на аналитическом счете клиента электронной площадки достаточной суммы денежных средств в размере задатка. В соответствии с пунктом 6 Документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения для размещения вендингового автомата (далее - Документация), утвержденного Главным врачом БУЗ ВО "В", заявка и все прилагаемые к заявке документы подаются в электронном виде (должны быть отсканированы с бумажных носителей) в читаемых стандартными средствами операционной системы Windows форматах графических изображений (.JPG,.TIFF,.PDF,.PNG и т.п.).

В силу пункта 16 Документации к участию в аукционе допускаются лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным настоящей документацией об аукционе, обеспечившие поступление на счет продавца суммы задатка в порядке и срок, указанные в настоящей документации об аукционе. Отказ в допуске к участию в аукционе по причине ненадлежащего представления индивидуальным предпринимателем копии документов, подтверждающих внесение задатка, свидетельствует об ошибочном подходе в правовом отношении аукционной комиссии Организатора торгов к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки Заявителя, что привело к ограничению количества участников аукциона и не допуску Заявителя. Формальное отклонение заявки за непредставление сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям. Отказ в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе, по мнению антимонопольного органа являются неправомерными, так как у Организатора торгов имелась информация о том, что Заявителем внесен задаток. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатору торгов от Оператора электронной площадки при направлении заявки Заявителя на участие в торгах поступила информация о внесении Заявителем денежных средств в размере задатка для участия в торгах, а также, что на рассмотрении жалобы комиссией Управления представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов при рассмотрении поступившей на участие в торгах заявки Заявителя обладал информацией о блокировании Оператором электронной площадки денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в торгах, комиссия Управления приходит к выводу, что требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, было исполнено Заявителем.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Т. на действия Организатора торгов при проведении торгов (извещение N 25000041360000000001) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим порядок организации и проведения торгов.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.