Решение Владимирское УФАС России от 22.01.2026 N 033/06/104-15/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения Владимирской области "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (адрес - 390013, <...>, ИНН/КПП <...>/623401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильных дорог Пахомово-Рощино, Аббакумово-Желтухино, "Волга"-санаторий "С", " Волга" - Труд - Ситниково, Глубоково - Перепечино, Глубоково - Репихово, Городище - Репихово, "Петушки - Караваево" - Калинино, Болдино - Сушнево 1, Мячиково - К. в Петушинском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости, в присутствии представителя ГБУ ВО "У" ООО "Р"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

19.01.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения Владимирской области "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (адрес - 390013, <...>, ИНН/КПП <...>/623401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильных дорог Пахомово-Рощино, Аббакумово-Желтухино, "Волга"-санаторий "С", " Волга" - Труд - Ситниково, Глубоково - Перепечино, Глубоково - Репихово, Городище - Репихово, "Петушки - Караваево" - Калинино, Болдино - Сушнево 1, Мячиково - К. в Петушинском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости (извещение N 0128200000124000854).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между государственным бюджетным учреждением Владимирской области "У" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Р" (подрядчик) 26.03.2024 заключен контракт N 29 на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильных дорог Пахомово-Рощино, Аббакумово-Желтухино, "Волга"-санаторий "С", " Волга" - Труд - Ситниково, Глубоково - Перепечино, Глубоково - Репихово, Городище - Репихово, "Петушки - Караваево" - Калинино, Болдино - Сушнево 1, Мячиково - К. в Петушинском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости.

Цена контракта - 747 487,44 рублей.

Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 25.12.2024.

Исполнение контракта в установленные сроки сорвано.

По состоянию на 23.12.2025 выявлены следующие недостатки - полевые работы не выполнены, камеральные работы не выполнены, ни один земельных участок не поставлен на кадастровый учет, закладка межевых знаков не произведена, обзорная карта (план) план земельных участков полосы отвода не предоставлена, передача результатов работ заказчику не осуществлена.

14.10.2024 подрядчику предъявлена претензия N 09-7026 о неисполнении обязательств (невыполнении работ) по контракту и о необходимости предоставления информации о ходе выполнения работ.

11.12.2025 подрядчику предъявлена претензия N 09-8487 о неисполнении обязательств по контракту и о необходимости выполнить условия контракта в полном объеме, устранить недостатки и сдать результат работ по контракту в срок не позднее 19.12.2025. Данное требование заказчика подрядчиком в назначенный срок не исполнено.

В связи с изложенным, на основании пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, статьи 450 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 9.6.2.4, пункта 9.6.3 контракта 23.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУ ВО "У" просит включить сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Р" по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от Общества. В частности, работы по контракту невозможно выполнить надлежащим образом в силу следующих обстоятельств.

В отношении всех земельных участков землеустроительная документация отсутствует. Отвод участка под существующую дорогу с полным необходимым пакетом документов, в том числе схемами, планами, рабочим проектом, не был произведен. Участки автомобильных дорог пересекаются с границами муниципальных образований, населенных пунктом, лесничества, паевыми сельскохозяйственными землями. Образование земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ ровной полосой нужной ширины также невозможно из-за пересечений со смежными земельными участками. Сведения о собственниках земельных участков, пересекающих полосу автодороги, отсутствуют.

Информация о невозможности выполнения работ по вышеуказанными причинам подрядчиком направлялась заказчику.

В силу изложенного, представитель ООО "Р" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.6 контракта на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильных дорог Пахомово-Рощино, Аббакумово-Желтухино, "Волга"-санаторий "С", " Волга" - Труд - Ситниково, Глубоково - Перепечино, Глубоково - Репихово, Городище - Репихово, "Петушки - Караваево" - Калинино, Болдино - Сушнево 1, Мячиково - К. в Петушинском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 23.12.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ООО "Р") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что исполнение контракта было осложнено объективными обстоятельствами не зависящих от воли подрядчика (наличие многочисленных ошибок в представленных заказчиком исходных данных и документах), подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "Р" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (адрес - 390013, <...>, ИНН/КПП <...>/623401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.