Решение Белгородское УФАС России от 21.03.2025 N 031/10/104-118/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 19.03.2025 N 61/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "НА" (ИНН <...>), (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии и.о. начальника МКУ "У" администрации г. Белгорода (приказ N 39-л от 03.02.2025), представителя заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода (по доверенности), директора ООО "НА" - (предъявлен паспорт), представителей ООО "НА" - (по доверенности), (по доверенности), рассмотрев обращение МКУ "У" администрации г. Белгорода о включении информации об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Благоустройство сквера возле Храма Почаевской иконы Божьей матери (в районе дома N 3Б по бульвару Юности) в г. Белгороде" (N закупки 0126300035825000028, далее - Электронный аукцион),

МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

21.01.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МКУ "У" администрации г. Белгорода было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 840 389 рублей 36 копеек.

По результатам электронного аукциона 17.02.2025 между МКУ "У" администрации г. Белгорода и ООО "НА" был заключен контракт N Т.2025.016 на выполнение подрядных работ по объекту "Благоустройство сквера возле Храма Почаевской иконы Божьей матери (в районе дома N 3Б по бульвару Юности) в г. Белгороде", цена которого составила 26 546 252 рублей 86 копеек (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что "Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта и в соответствии со сметной документацией выполнит подрядные работы (именуемые далее "Работы") по объекту: "Благоустройство сквера возле Храма Почаевской иконы Божьей матери (в районе дома N 3Б по бульвару Юности) в г. Белгороде" (именуемый далее "Объект")".

В соответствии с пунктом 1.1.2 Контракта адрес объекта: г. Белгород, в районе дома N 3Б по бульвару Юности.

Согласно пункту 3.1 Контракта, "сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

окончание выполнения работ - 01.08.2025".

Вместе с тем Приложением N 1 к Контракту установлен график работ на объекте, согласно которому подготовительные работы запланированы в период с момента заключения контракта по май 2025 года.

Пунктом 4.2 Контракта закреплена обязанность Подрядчика качественно выполнить своими и привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с утвержденной сметной документацией, действующими СНиП, ГОСТ, ВСН, нормам и правилам, техническим условиям, техническими регламентами, и другими нормативно-техническими документами и правилами, действующими на территории РФ, в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, и совместно с Заказчиком предъявить объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 13.3 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком. Одним из существенных нарушений Контракта признается задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Заказчик, посчитав, что Подрядчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 13.3 Контракта), принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае порядок направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2025 в единой информационной системе Заказчиком размешено решение N 41-59/06-478 от 03.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 03.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 14.03.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 14.03.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению N 41-59/06-478 от 03.03.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта по состоянию на дату подписания настоящего решения ООО "НА" не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно благоустройство сквера возле Храма Почаевской иконы Божьей матери (в районе дома N 3Б по бульвару Юности) в г. Белгороде не начато, что подтверждается актами осмотров объекта от 18.02.2025 и 28.02.2025.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседание Комиссии ООО "НА" в материалы дела представлены письменные пояснения, подтверждающие отсутствие недобросовестных действий при исполнении Контракта, с копиями подтверждающих документов.

Так, 18.02.2025 ООО "НА" в адрес Заказчика направило письмо N 28 с просьбой направить в его адрес для своевременного выполнения работ по объекту коммерческие предложения, являющиеся неотъемлемой частью сметной документации, проектную документацию с координатами и привязкой объекта на местности, приказ о назначении представителя от лица Заказчика, а также сообщило, что 18.02.2025 Подрядчику передана сметная документация и строительная площадка.

Письмом N 35 от 24.02.2025 Подрядчик уведомил МКУ "У" администрации г. Белгорода о приостановке выполнения работ на Объекте с 24.02.2025 до момента передачи недостающей документации по соответствующему акту.

Заказчик ответным письмом от 25.02.2025 N 41-59/06-435 сообщил, что запрошенные коммерческие предложения и приказ N 14а от 18.02.2025 о назначении ответственного представителя от лица Заказчика находятся в приложении, а также, что заказчики вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме. Кроме прочего, Заказчик указал, что приостановку работ ООО "НА" считает необоснованной.

В письме N 46 от 28.02.2025 Подрядчик указал, что на текущий момент Заказчиком не передана и не размещена в ЕИС документация, позволяющая начать в полном объеме выполнение работ по Объекту. Кроме того, в вышеназванном письме Подрядчик сообщил, что по Контракту ведутся подготовительные работы: ведутся переговоры с контрагентами и субподрядчиками.

В письме N 55 от 03.03.2025 Подрядчик выражает несогласие с замечаниями, которые указаны в актах осмотра объекта от 18.02.2025 и 28.02.2025. Также Подрядчик довел до сведения Заказчика, что Объект находится на муниципальной территории административного округа "Город Белгород" и выполнять ограждение участка объекта без соответствующих согласований со всеми заинтересованными службами (что относится в компетенции Заказчика) не представляется возможным. Кроме того, в адрес Подрядчика передана строительная площадка под работы на объекте, а не земельный участок с кадастровыми границами в безвозмездное пользование на определенный срок. Проект организации строительства, в составе которого, находится строительный генеральный план, в котором также можно определить место установки временного ограждения и складирование материалов, временные подьездные пути, работа механизмов и т.д., Заказчиком в адрес ООО "НА" не передавался.

В ответном письме N 41/59/06-529 от 07.03.2025 Заказчик сообщает, что в письме Исполнителя N 46 от 28.02.2025 не содержится обоснования причин невозможности выполнения благоустройства без документов, требуемых Подрядчиком. Также Заказчик отмечает, что Контрактом не установлена обязанность Заказчика оказывать содействие в выполнении работ, кроме того, при проведении торгов заявлений о разъяснении положений локального сметного расчета в адрес Заказчика не поступало, протокол разногласий не составлялся.

04.03.2025 в адрес Заказчика ООО "НА" направлено письмо N 61 от с просьбой предоставить недостающую документацию в адрес Подрядчика.

В письме N 67 от 05.03.2025 Подрядчик направил текст для изготовления паспорта объекта без графической схемы и размеры паспорта объекта.

В ответном письме N 41/59/06-541 от 07.03.2025 Заказчик сообщает, что передача запрашиваемых разделов проектной документации по Объекту Контрактом не установлена, также Заказчик информирует Подрядчика о том, что информацию о паспорте объекта, брендбуке и графической схеме Заказчик сможет представить после ее утверждения Правительством Белгородской области и поступления Заказчику.

Подрядчик письмом от 07.03.2025 N 76 уведомил Заказчика о том, что замечания, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "НА" были устранены.

Кроме того, в письме также от 07.03.2025 N 77 Подрядчик просит направить уполномоченное ответственное лицо МКУ "У" администрации г. Белгорода на Объект, для принятия решения по вопросу размещения объектов благоустройства, предусмотренных переданной сметой.

Заказчик в ответ на письмо N 76 от 07.03.2025 письмом от 12.03.2025 N 41-59/06-573 сообщает, что документы, подтверждающие устранение замечаний, указанных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не представлены, кроме того актом осмотра объекта от 13.03.2025 подтверждается, что производство работ на Объекте не начато (письмо от 14.03.2025 N 41-59/06-615), а письмом N 41-59/06-548 от 10.03.2025 на письмо 77 от 07.03.2025 Заказчик сообщает, что документы, кроме сметной документации и документов, размещенных в ЕИС и переданных Исполнителю, у Заказчика отсутствуют и уведомляет, что в соответствии со ст. 703 ГК РФ ООО "НА" вправе направить Заказчику схемы благоустройства.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии отметил, что общество обладает необходимыми ресурсами для исполнения Контракта, в том числе транспортными средствами (копии выписок из электронных паспортов представлены в материалах дела), строительными материалами, представив в подтверждение договор поставки N 147/24 от 30.09.2024 на поставку тротуарной плитки, бетонных изделий, бетона, раствора и т.д., договор поставки N 21/03/1-2024 от 21.03.2024 на поставку песка, договор поставки строительных материалов N 09/25 от 09.01.2025, договор поставки N 150125/1 от 15.01.2025 на передачу строительных и отделочных материалов.

Кроме того в ходе заседания Комиссии представитель Подрядчика отметил о невозможности приступить к выполнению работ с даты заключения Контракта в связи с погодными условиями.

При этом фотоснимками к актам осмотра от 18.02.2025 и 28.02.2025 самим Заказчиком зафиксировано наличие значительного снежного покрова на Объекте, а в ходе заседания Комиссии им не представлено пояснений и доказательств о возможности приступить к выполнению работ исходя из погодных условий, сложившихся в феврале 2025 года.

Также Подрядчиком в материалы дела представлены фотоснимки от 07.03.2025, согласно которым Подрядчик после улучшения погодных условий начал демонтаж тротуарной плитки, соответствующее место выполнения работ огорожено металлическим забором. Указанные действия совершены Подрядчиком в регламентированный частью 14 статьи 95 Законом о контрактной системе десятидневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, представитель Подрядчик пояснил, что в соответствии с пунктом 4.2 Контракта он обязуется исполнить Контракт, отметил, что в силу части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Содержание правил благоустройства территории на федеральном уровне определяется положениями ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но законом субъекта РФ могут быть предусмотрены и иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований. В материалы дела Подрядчиком представлено Решение Белгородского городского Совета от 26.11.2024 N 205 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", главой 19 которых регламентировано архитектурно-художественное регулирование внешнего облика элементов благоустройства.

Заказчик возразил относительно указанного довода, отметил, что Контрактом не предусмотрена передача проектной документации, в связи с чем Контракт надлежало исполнять в соответствии с гражданским законодательством, а также положениями части 1, 12.2 статьи 48, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ. Вместе с тем пояснений относительно расположения элементов благоустройства, внешнего облика окончательных работ Заказчик не представил.

Также в ходе заседания Комиссии представители Подрядчика сообщили, что Подрядчиком в Арбитражный суд Белгородской области подано исковое заявление о признании незаконным решения N 41-59/06-478 от 03.03.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта (дело N А08-1984/2025).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "НБ" "НА" от его исполнения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Информацию МКУ "У" администрации г. Белгорода в отношении ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.