Решение Приморское УФАС России от 22.01.2026 N 25-22/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Администрации Уссурийского городского округа о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: Ю.,

К. - представители по доверенности;

от ООО "Д": С. - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Уссурийского городского округа о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 129-140 "Ж/д вокзал-Корфовка" (извещение N 0120300006525000514).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

25.12.2025 между Администрацией Уссурийского городского округа (далее - Заказчик) и ООО "Д" (далее - Подрядчик) заключен контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 129-140 "Ж/д вокзал-Корфовка" (далее - Контракт).

Пунктом 1.2 Контракта определено, что для выполнения работ используются технически исправные транспортные средства характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным Приложением N 2 к Контракту.

Срок выполнения работ по контракту (сторонами): 01.01.2026 г. по 30.06.2026 г.

Разделом 3 Контракта определен порядок подтверждения наличия у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом.

Не позднее 2 (двух) рабочих дней, со дня подписания Контракта Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно Приложению N 6 к Контракту в двух экземплярах.

К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, информация о которых внесена в реестр действующих лицензий Ространснадзором, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта, в том числе: паспорт транспортного средства (договор на пользование транспортным средством), свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис ОСАГО, диагностическая карта подтверждающая прохождение технического осмотра, документы, подтверждающие внесение транспортных средств в реестр лицензий, документы, подтверждающие прохождение процедуры идентификации в системе установленной на транспортных средствах аппаратуры спутниковой навигации и иные.

В течение 2 (Двух) рабочих дней со дня получения Акта о наличии транспортных средств Заказчик проводит осмотр транспортных средств для выполнения предусмотренных Контрактом работ, а также проверку сведений содержащихся в предоставленном Подрядчиком Акте и прилагаемых к нему документов, с целью проверки достоверности указанных сведений.

Со дня подтверждения подрядчиком наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом, в случае согласия с Актом наличия транспортных средств Заказчик в течение 2 (Двух) рабочих дней направляет Подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного Акта.

В течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания Сторонами Акта наличия транспортных средств Заказчик направляет Подрядчику карту маршрута в отношении транспортных средств, указанных в данном Акте.

В случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком Актом наличия транспортных средств Подрядчик в течение 1 рабочего дня устраняет, выявленные недостатки или представляет для проверки Заказчику иное транспортное средство и документы подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, информация о которых внесена в реестр действующих лицензий Ространснадзором, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

27.12.2025 года Заказчиком в соответствии с пунктом 3.2 Контракта проведены осмотр транспортных средств для выполнения предусмотренных Контрактом работ, а также проверка сведений, содержащихся в предоставленном Подрядчиком Акте наличия транспортных средств и прилагаемых к нему документов с целью проверки достоверности указанных сведений.

В ходе осмотра транспортных средств для выполнения предусмотренных Контрактом работ, а также проверке сведений, содержащихся в предоставленном Подрядчиком Акте Заказчиком были установлены нарушения (количество пассажирских мест не соответствует Приложению N 2 к Контракту), о чем составлен акт осмотра характеристик транспортных средств.

30.12.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлены акт осмотра характеристик заявленных транспортных средств и претензионное письмо (уведомление) о необходимости устранения в соответствии с пунктом 3.4 Контракта нарушений технического задания на выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 129-140 "Ж/д вокзал-Корфовка".

Поскольку Подрядчиком не подтверждено наличие транспортных средств, отвечающих условиям Контракта, что не позволяло приступить к началу оказания услуг, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

04.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

15.01.2026 - дата расторжения контракта.

Помимо вышеуказанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Подрядчиком в соответствии с условиями контракта, в целях подтверждения наличия транспортных средств, 27.12.2025 представлено два автобуса: ПАЗ, государственный регистрационный знак <...> в качестве основного, и ПАЗ, государственный регистрационный знак <...> в качестве резервного.

В соответствии с актами осмотра, автобус государственный регистрационный знак <...> полностью соответствует условиям Контракта, автобус регистрационный знак <...> не соответствует по количеству посадочных мест.

Согласно представленной Подрядчиком экспертизы, количество в автобусе регистрационный знак <...>, соответствует условия контракта.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что представленная экспертиза, отвечает на вопрос исключительно в части фактического наличия пассажирских мест, не давая оценку необходимости внесения изменений в установленном действующем законодательством порядке в конфигурацию транспортного средства.

При этом, изменение количества пассажирских мест в транспортном средстве является изменением конфигурации транспортного средства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 года N 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Правила).

Согласно пункта 4 Правил внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В силу требований действующего законодательства не допускается эксплуатация транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию без соответствующей регистрации в ГИБДД.

Следовательно, фактически представленное средство не обладало необходимыми разрешительными документами.

В силу действующего законодательства стороны договора подряда обязаны действовать добросовестно. Это означает, что они должны исполнять свои договорные обязательства, учитывая права и интересы друг друга, а также оказывать необходимое содействие для достижения цели договора. В частности, подрядчик обязан выполнить работу качественно, в срок, а заказчик - обеспечить необходимые условия для ее выполнения и оплатить результат.

В свою очередь, в материалы дела со стороны Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об умышленном уклонении Подрядчика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушений условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела в подразделение Госавтоинспекции в части наличия признаков нарушений Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.