Решение Хабаровское УФАС России от 22.01.2026 N 9

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

(далее также - Комиссия),

в отсутствие представителей заявителя - АСО "Общественный контроль", заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Г", заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки на поставку кровати больничной (извещение N 0322300059125000657) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки Комиссией

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение АСО "Общественный контроль", содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "Г" действующего законодательства при осуществлении закупки на поставку кровати больничной (извещение N 0322300059125000657) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам обращения, заказчиком при осуществлении закупки N 0322300037925000240 нарушены требования Закона N 44-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части неправомерного установления ограничения в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

По результатам рассмотрения документов и информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС), установлено следующее.

Извещение N 0322300059125000657 об осуществлении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ размещено в ЕИС - 25.09.2025.

Объект закупки: кровать больничная (КТРУ 32.50.50.190-00002325).

Начальная цена контракта: 1 654 500,00 рублей.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "а" п. 4 Постановления N 1875 товары, происходящие из государства - члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС), работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена ЕАЭС приравниваются к товарам российского происхождения, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым российским гражданином, российским юридическим лицом (далее также - ТРУ).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение применяется при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Запрет и ограничение применяются, если в объект закупки включены ТРУ, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечней и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее также - ОКПД 2) (пп.п. "д", "е" п. 4 Постановления N 1875).

Запрет может не применяться (п. 5 Постановления N 1875), если осуществляется закупка товара(ов):

- производство которого отсутствует на территории Российской Федерации, указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1. Должно быть подтверждено разрешением на закупку, выданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заказчику до начала осуществления закупки, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика (характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога) (подп."а" п. 5 Постановления);

- указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 в целях исполнения контракта, предусматривающего с учетом разрешения, полученного в соответствии с пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, поставку такого товара, происходящего из иностранного государства (пп. "в" п. 5 Постановления N 1975);

- не относящегося к товарам, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1, в количестве 1 штуки и НМЦК или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 300 тыс. рублей (пп. "з" п. 5 Постановления Nс 1875);

- не относящихся к товарам, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1, при которой НМЦК или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей (пп. "и" п. 5 Постановления N 1875);

- в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение (пп. "н" п. 5 Постановления N 1875).

Объект закупки ОКПД2 32.50.50.190 - "Кровать больничная" (номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 136210: Кровать больничная стандартная с электроприводом) включен в перечень согласно Приложению N 1 к Постановлению N 1875 и не относится к случаям возможного неприменения запрета. Номер позиции в приложении - 140.

Обоснование возможности неприменения обязательного запрета отсутствует.

Следовательно, заказчик обязан был установить названный запрет условием закупки.

Однако в нарушение перечисленных выше положений законодательства требуемый запрет заказчиком не установлен.

Вместе с тем, в отношении указанной позиции установлено ограничение.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требования ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что на дату проведения внеплановой проверки контракт по закупке N 0322300059125000657 заключен и исполнен, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать в действиях заказчика - КГБУЗ "Г" нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.