Решение Амурское УФАС России от 22.01.2026 N 028/06/104-5/2026

(в полном объеме изготовлено 22.01.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: Ф. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; членов комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, Б.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок.

в присутствии представителя Администрации города Свободного (далее - Заказчик) (по доверенности, в режиме видеоконференцсвязи), в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Г., (далее - ИП Г., Поставщик, Исполнитель) (уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом), рассмотрела поступившую 13.01.2026 в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Администрации города Свободного об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 397/25 от 01.10.2025 на поставку текстильной продукции с логотипом заказчика, реестровый номер контракта N 3280700188825000080, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 19.09.2025 N 0123300007925000397 (ИКЗ 253280700188828070100101160010000244), размещенном на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Индивидуальным предпринимателем Г., рассмотрения условий исполнения названного контракта, для по делу N 028/06/104-5/2026 вопроса о включении сведений об исполнителе - ИП Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

19.09.2025 муниципальным заказчиком - Администрацией г. Свободного в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300007925000397 о проведении запроса котировок на поставку текстильной продукции с логотипом заказчика.

Дата и время начала срока подачи заявок 19.09.2025 11:52 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 26.09.2025 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 30.09.2025.

Поступило 7 заявок (из них соответствует требованиям: 7; отклонено: 0).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0123300007925000397 от 26.09.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 119671590.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253280700188828070100101160010000244.

01.10.2025 между Заказчиком и ИП Г. заключен контракт NN 397/25 (реестровый номер контракта 33280700188825000080 на сумму 53997,00 рублей.

Согласно пункту 1.1. Поставщик обязуется поставить и передать на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом текстильную продукцию с логотипом заказчика (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок поставки товара: в течение 35 календарных дней с даты заключения Контракта, единой партией.

Поставщик за свой счет осуществляет поставку, выгрузку, занос на 3 этаж товара, согласно спецификации, по адресу: <...>.

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до поставки товара уведомляет Заказчика о готовности поставить товар, одновременно согласовывается точное время поставки.

На основании пункта 11.4 заключенного контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу требований пункта 1 статьи 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

18.12.2025 09:38 в ЕИС Заказчиком размещена информация о расторжении контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением 2025-3464 8 поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 18.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

30.12.2025 06:00 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (реестровая запись N 3280700188825000080).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ИП Г. в рамках исполнения муниципального контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ИП Г., подавая заявку на участие в закупке, осознавал объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Из письменных и устных пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия с требованием приступить к выполнению взятых на себя обязательств в рамках заключенного муниципального контракта (исх.

26.11.25) и размещена в личном кабинете в Единой информационной системе в сфере закупок. В претензии Заказчик установил срок для устранения нарушений - до 03.12.2025.

В установленный срок - до 03.12.2025, указанные нарушения не устранены Поставщиком.

Ответ на данную претензию в адрес Заказчика не поступил, к выполнению работ подрядчик не приступил.

Из пояснений Заказчика также следует, что Поставщик отправил на мессенджер специалисту отдела молодежи трек номер СДЭК, где был указан адрес Администрации г.

Свободного, но отправление так и осталось лишь в личном кабинете. По пути следования товар не был отправлен.

Материалами дела не подтверждается, что ИП Г. в полном объеме исполнил принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что в десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Г. меры по устранению причин, послуживших для принятия такого решения, не предпринимались.

Таким образом, доказательств принятия ИП Г. достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий муниципального контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии

Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ИП Г. при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ИП Г. условий контракта; ИП Г. не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ИП Г.

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную муниципальным заказчиком - Администрацией города

Свободного об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 397/25 от 01.10.2025 на поставку текстильной продукции с логотипом заказчика, реестровый номер контракта N 3280700188825000080, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 19.09.2025 N 0123300007925000397 (ИКЗ 253280700188828070100101160010000244), размещенном на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной www.rts-tender.ru площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Индивидуальным предпринимателем Г., условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе - ИП Г. (ИНН <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в реестр недобросовесных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН: <...>/ОГРНИП: <...>), почтовый адрес: индекс 197350, <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.