Решение Челябинское УФАС России от 27.03.2025 N 074/06/106-582/2025(122-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - руководителя Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии: - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

А.Н.-ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок, при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного запроса котировок на поставку автоматизированных рабочих мест в сборе (извещение N 0869500001425000016), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Ш., действующей на основании доверенности N 07 от 27.02.2025, личность удостоверена паспортом; З., действующего на основании доверенности N 09 от 27.02.2025, личность удостоверена паспортом, - представителя заявителя: А.А., действующего на основании доверенности N 01/25 от 15.01.2025, личность удостоверена паспортом,

В Челябинское УФАС России 14.03.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного запроса котировок на поставку автоматизированных рабочих мест в сборе (извещение N 0869500001425000016) (далее - закупка).

Согласно представленным документам заказчик 04.03.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 366 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.03.2025 в 09:00 (МСК+2).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на неправомерность действий комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки заявителя по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и представил в Челябинское УФАС России письменные пояснения по доводам жалобы заявителя, которые поддержал на заседании Комиссии Челябинского УФАС России в полном объеме. Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в пунктом 4 части 4 соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

По пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно материалам дела в закупке участвовало 16 участников.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 содержит следующую информацию о заявках.

Заявка участника с идентификационным номером 118365904 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная

Республика. Отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка участника с идентификационным номером 118356585 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявки участников с идентификационными номерами 118372855, 118370504, 118360529, 118368115, 118324282 отклонены по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявки участников с идентификационными номерами 118373005, 118375842, 118371783, 118370072, 118372756, 118374063, 118373992, 118375208, 118370286 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (заявки содержат предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, предоставлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр)).

На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что решение комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки ООО "С" неправомерно, в составе заявки заявителем предложен к поставке товар, соответствующий по характеристикам требованиям заказчика в извещении, страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена номером реестровой записи из Реестра. Кроме того, заявитель отметил, что недопустимо сверять характеристики товара, предлагаемого к поставке участником закупки с характеристиками, приведенными в Реестре, так как наличие реестровой записи в Реестре является лишь подтверждением страны происхождения товара - Российская Федерация.

В опровержение доводов заявителя, заказчик в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, которые поддержал на заседании Комиссии, по доводам жалобы пояснил следующее.

При формировании извещения и составлении описания объекта закупки заказчик использовал код ОКПД 2 26.20.15.150 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", который включен в перечень товаров, (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875), позиция N 199.

По сведениям из ГИС "Независимый регистратор", а также из представленных в материалы дела оператором ЭТП заявок следует, что в составе заявки ООО "С" приложены: Выписка из реестра российской продукции (N реестровой записи 10582696), Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, информационное письмо от ООО "М".

Согласно указанным документам, ООО "С" предложил к поставке товар:

Системный блок Marina Richi MR-8864 ВДНР.466219.001, код по ОКПД 2 26.20.15.120.

Согласно представленному в материалы дела информационному письму ООО "М" в ответ на поступившие запросы сообщает, что в комплектации системных блоков MarinaRichi MR-8864 ВДНР.466219.001 могут использоваться комплектующие сторонних производителей, также указано, что системные блоки MarinaRichi MR-8864 ВДНР.466219.001 могут комплектоваться устройством типа Монитор, Клавиатура, Мышь, Принтер, МФУ, Сканер, ИБП и поставляться в виде АРМ (автоматизированное рабочее место), ПЭВМ (персональная электронно-вычислительная машина).

На указанный довод заявителя заказчик пояснил следующее. Указанный в заявке ООО "С" номер реестровой записи из Реестра N 10582696 подтверждает страну происхождения только части требуемого заказчику товара. Системный блок не является в полной мере автоматизированным рабочим местом. По мнению заказчика, в жалобе искажена информация о том, что системный блок является частью АРМ; довод заявителя о том, что номер реестровой записи из Реестра соответствует полноценному АРМ, не подтвержден.

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118365904 отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная

Республика, также другим участником закупки подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, которая признана соответствующей требованиям извещения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118356585 отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, однако, участником в составе заявки не представлен номер реестровой записи, подтверждающей российское происхождение товара.

Заявки участников с идентификационными номерами 118372855, 118370504, 118360529, 118368115, 118324282 отклонены по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как участники закупки предложили к поставке товар российского происхождения, при этом номера реестровых записей из реестра указаны на ПЭВМ (персональная электронно-вычислительная машина) либо на системные блоки различных производителей, в описании и технических характеристиках которых присутствует информация только о части АРМ (системный блок).

Заявки участников с идентификационными номерами 118373005, 118375842, 118371783, 118370072, 118372756, 118374063, 118373992, 118375208, 118370286 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (заявки содержат предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, предоставлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр)).

Предоставленные номера реестровых записей содержат информацию о российских товарах - АРМ (автоматизированное рабочее место) с дополнительными характеристиками составляющих частей АРМ: монитор, клавиатура, манипулятор мышь, системный блок и другие.

Комиссия Челябинского УФАС России при проведении внеплановой проверки действий заказчика, рассмотрении доводов жалобы по существу, рассмотрении заявок на участие в закупке, ознакомившись с файлами заявок всех участников закупки, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Недостоверная информация - это информация несоответствующая действительности, ставшая неактуальной, переставшая соответствовать новым условиям или законодательству.

В составе заявки ООО "С" страна происхождения предлагаемого товара - Российская Федерация, номер реестровой записи 10582696, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 16.10.2024, срок действия 15.10.2027. Так, сведения, представленные ООО "С" в составе заявки, касающиеся страны происхождения товара, являются актуальными, признаки недостоверности отсутствуют.

Комиссия отмечает, что по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника при установлении в извещении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами подлежит отклонению в случае предложения участником закупки к поставке товара иностранного происхождения либо указания в заявке страны происхождения товара - РФ, но неподтверждения российкого происхождения товара - непредоставления номера реестровой записи из Реестра.

Аналогично обоснованию отклонения заявки ООО "С", заказчиком по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонено еще 4 заявок.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что отклонение заказчиком заявки ООО "С" правомерно, однако, в протоколе подведения итогов закупки неверно указано основание отклонения заявки - пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В данном случае в протоколе подведения итогов закупки корректно указать обоснование отклонения зявок с идентификационными номерами 118372855, 118370504, 118360529, 118368115, 118324282 - пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исследовав все обстоятельства дела и материалы, представленные в Челябинское УФАС России, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы жалобы заявителя не находят подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок, при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного запроса котировок на поставку автоматизированных рабочих мест в сборе (извещение N 0869500001425000016) не обоснованными.

2.По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.