Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 050/06/105-35583/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 01.10.2026 N 050/06/105-35583/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 98 млн руб.). Из решения: «Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям…» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для введения контрастных веществ (лот 5) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2028 годах (Совместная закупка) (извещение N 0148200005426000382 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчиков при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 26.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 98 048 739,60 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 28.09.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для введения контрастных веществ (лот 5) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2028 годах (Совместная закупка).

1) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Набор ангиографический Идентификатор: 221511232" в том числе следующие:

- по показателю "2. Совместимость с системой для ввода контрастного вещества Angiomat ILLUMENA (производства "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС", США.)" установлено значение "Наличие";

- по показателю "2. Трубка для быстрого набора" установлено значение "1 штука".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара "Набор ангиографический Идентификатор: 221511232" соответствует товар единственного производителя производства "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС", США.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Набор ангиографический Идентификатор: 221511235" в том числе следующие:

- по показателю "5. Максимальное расчетное давление составных частей набора" установлено значение ">= 2413 и <= 2758 Килопаскаль".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Для оказания медицинской помощи Заказчиками используются автоматические инжекторы Optistar Elite (РУ ФСЗ 2012/13277 от 13 мая 2022 года) производства "Либел-Фларсхейм Компани ЛЛС", США.".

При подготовке технической документации аукциона по позиции N 5, Заказчиком были учтены технические характеристики автоматического инжектора Optistar Elite MR производства компании Liebel-Flarsheim Company LLC ("Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС" (США), имеющегося в учреждениях, и совместимых расходных материалов.

Расходные материалы предназначены для использования с автоматическим инжектором Optistar Elite MR, технические характеристики которого определяются, в том числе, эксплуатационной документацией производителя.

В целях подтверждения возможности совместного использования изделий различных исполнителей с автоматическим инжектором Optistar Elite Заказчиком направлен соответствующий запрос официальному уполномоченному представителю производителя оборудования "Либел-Фларсхейм Компани ЛЛС" - АО "С" (далее - Уполномоченный представитель).

В своем ответе (исх. NGRB2609009 от 21.09.2026 г.) Уполномоченный представитель указывает следующее: "Для автоматического инжектора контрастного вещества Optistar Elite производителем не устанавливается верхний предел давления для используемых совместимых наборов. Программный лимит самого аппарата составляет 200 psi (1380 кПа) и является исключительно внутренней настройкой безопасности устройства.

Использование расходных материалов с более высоким паспортным давлением (300 psi и выше) технически допустимо, имеет запас прочности, безопасно при пережатии или закупорке просвета магистрали, не ограничивается конструкцией или программным обеспечением инжектора

На территории Российской Федерации в официальном обращении находятся оригинальные наборы ангиографические производства "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС" в двух вариантах исполнения п о давлению:

-Вариант 1: рассчитанный на максимальное давление 300 psi (2068 кПа);

-Вариант 2: рассчитанный на максимальное давление 350 psi (2413 кПа).

Оба варианта являются полностью совместимыми с системой Optistar Elite, зарегистрированы в установленном порядке и одобрены производителем для применения с данным оборудованием.

Использование наборов с максимальным расчетным давлением 350 psi (2413 кПа) совместно с инжектором OptiStar Elite является стандартной практикой эксплуатации, соответствует техническому регламенту Производителя."

Согласно технической документации производителя автоматического инжектора Optistar Elite Заказчиком установлены требования к эксплуатационной надежности совместимых расходных материалов по максимальному давлению в двух вариантах исполнения: 2068 кПа (300 psi) и 2413 кПа (350 psi).

Таким образом, Заказчику по позиции N 5 требуется набор с давлением ">= 2413 кПа", и уменьшение нижнего диапазона максимального давления лишит Заказчиков гарантированного права на удовлетворение своих потребностей в наборе с давлением больше или равно 2413 кПа.

Требование по давлению совместимых расходных материалов для варианта исполнения набора, рассчитанным на максимальным давление 2413 кПа (350 psi), указанное в позиции N 5, должно обеспечивать необходимый запас механической прочности шприца и магистрали, исключающий трещины, разрывы соединения и вытекания жидкостей в диапазоне >= 2413 и <= 2758 кПа. Установление данного параметра обеспечивает эксплуатационную надежность и направлено на получение качественного медицинского изделия, соответствующего современным стандартам интервенционной радиологии.

Указание заказчиком в описании объекта закупки требования к давлению >= 2413 и <= 2758 кПа не противоречит безопасности эксплуатации, так как аппарат физически заблокирован на уровне 1380 кПа.

Любые наборы ангиографические, имеющие маркировку о максимальном рабочем давлении "2413 кПа", являются полностью совместимыми с инжекторами Optistar Elite MR. На рынке представлены не менее 2 производителей наборов в составе: шприц 60 мл - 2 шт., соединительная магистраль - 1 шт., шип - 2 шт., которые соответствуют по совокупности характеристик объекту закупки, с показателем максимального рабочего давлении "2413 кПа".

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил документы и сведения, подтверждающие, что совокупности всех характеристик поставляемого товара "Набор ангиографический Идентификатор: 221511235" соответствуют товары как минимум двух производителей - "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС", США,Китай и "Шэньжень Антмед Ко., Лтд.", Китай.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Набор ангиографический Идентификатор: 221511238" в том числе следующие:

- по показателю "8. Максимальное расчетное давление составных частей набора" установлено значение ">= 1035 и <= 2068 Килопаскаль".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Требование по давлению совместимых расходных материалов для варианта исполнения набора, рассчитанного на максимальным давление 2068 кПа (300 psi), указанное в позиции N 8, должно обеспечивать необходимый запас механической прочности шприца и магистрали в более низком диапазоне, исключающий трещины, разрывы соединения и вытекания жидкостей в диапазоне ">= 1035 и <= 2068 кПа".

Любые наборы ангиографические, имеющие маркировку о максимальном рабочем давлении "2068 кПа", являются полностью совместимыми с инжекторами Optistar Elite MR. На рынке представлены не менее 2 производителей наборов в составе: шприц 60 мл - 2 шт., соединительная магистраль - 1 шт., шип - 2 шт., трубка быстрого набора - >= 1 шт., которые соответствуют по совокупности характеристик объекту закупки, с показателем максимального рабочего давлении "2068 кПа".

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил документы и сведения, подтверждающие, что совокупности всех характеристик поставляемого товара "Набор ангиографический Идентификатор: 221511238" соответствуют товары как минимум двух производителей - "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС, США,Китай и "Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.", Китай.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчикам, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 01.10.2026 N 050/06/105-35583/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 01.10.2026 N 050/06/105-35583/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 050/06/105-35583/2026