Решение Нижегородское УФАС России от 22.01.2026 N 052/06/105-110/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- А.А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- Ш. представителя МБДОУ "Д" (доверенность N 155.01-20/20 от 21.01.2026),

- А.Г. представителя Администрации города Сарова (доверенность N 23-Д от 16.09.2025),

- Н. представителя ООО "С" (доверенность N 2 от 23.06.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - заявитель, ООО "С") на действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее также - МБДОУ "Д", заказчик) и Администрации города Сарова (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов внутреннего освещения МБДОУ "Д", номер извещения 0132300007225000391,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов внутреннего освещения МБДОУ "Д", номер извещения 0132300007225000391.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 23.12.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 325 495,60 рублей.

2) По мнению заявителя, Заказчиком описание объекта закупки не соответствует Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России рассмотрев извещение к открытому конкурсу в электронной форме, номер извещения 0132300007225000391 выявила, что проект контракта содержит следующие положения:

3.4.10. Принять по акту оборудование, установленное Исполнителем при реализации энергосберегающих мероприятий в установленные настоящим Контрактом порядке и сроки;

3.4.11. Принять у Исполнителя и обеспечить хранение (утилизацию) или иное использование осветительного оборудования, которое использовалось на Объекте энергосервиса до проведения энергосберегающих мероприятий и было демонтировано Исполнителем в ходе выполнения энергосберегающих мероприятий;

5.2. На время действия Контракта все оборудование и отделимые улучшения, установленные Исполнителем, передаются Заказчику по акту приема-передачи осветительного оборудования в пользование по форме согласно Приложению N 8 к Контракту.

5.3. По истечении срока действия настоящего Контракта, все права собственности, прибыль от всех усовершенствований и осветительное оборудование, созданных или установленных на объектах энергосервиса Заказчика, переходит в собственность Заказчика без всякой дополнительной платы.

Исполнитель обязан передать Заказчику указанные усовершенствования и осветительное оборудование в исправном состоянии, исключая износ, на основании акта приема-передачи осветительного оборудования в собственность Заказчика по форме согласно Приложению N 14 к Контракту.

5.4. Передача прав собственности на все усовершенствования, осветительное оборудование и отделимые улучшения осуществляется не позже месяца, следующего за месяцем окончания срока действия Контракта.

5.5. С момента передачи имущества, все расходы по содержанию и эксплуатации осветительного оборудования и отделимых улучшений переходят к Заказчику.

5.6. Исполнитель несет риск случайной гибели осветительного оборудования и иных отделимых улучшений до даты подписания Заказчиком акта приема-передачи осветительного оборудования в собственность. С момента подписания Заказчиком акта приема-передачи осветительного оборудования в собственность риск случайной гибели осветительного оборудования и иных отделимых улучшений несет Заказчик.

Письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 указывает, что есть два типа товаров: поставляемый и используемый.

Поставляемый товар - это товар, который передается заказчику по товарной накладной или акту передачи и принимается к бухгалтерскому учету заказчика.

Используемый товар - это товар, который расходуется и используется, когда исполнитель оказывает услуги либо выполняет работы.

Следовательно, если товар не передаются заказчику, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей товара, и надлежащим исполнением требований Закона N 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Информационное письмо Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 разъясняет следующее: "Если в рамках исполнения контракта (договора) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приемке непосредственного указания вышеуказанного товара (в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учета), при осуществлении закупки в отношении такого товара применяются соответствующие предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры".

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Документация к извещению 0132300007225000391, содержат условия по выполнению энергосберегающих мероприятий, в которые входит демонтаж существующих светильников и установка и подключение энергосберегающих светильников (Приложение N 1 к проекту Контракта) на объекте энергосервиса с указанием определенного количества светильников (пункт 6 Приложения N 1 к проекту Контракта).

Кроме того, условия осуществления закупок предусматривают, что право собственности на оборудование и иные отделимые улучшения, установленные (созданные) исполнителем на объекте энергосервиса, переходит к заказчику (раздел 5 проекта Контракта).

По результатам выполнения контракта надлежащим образом заказчик обязан принять осветительного оборудования в собственность Заказчика (Приложение N 14 к проекту Контракта).

Из изложенного следует, что доводы Заказчика и уполномоченного органа о том, что в рамках закупки, предметом которой является энергосервисный контракт, не предполагается поставка каких-либо товаров заказчику, а заказчику необходимо лишь качественное оказание услуг и достижение необходимой экономии энергетических ресурсов, при этом светильники и иное оборудование, указанное в документации, являются лишь средствами для надлежащего исполнения обязанностей исполнителя по обеспечению экономии заказчика на объекте энергосервиса, а не товарами, поставляемыми при оказании закупаемых услуг, основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

Согласно документации, являющейся неотъемлемой частью энергосервисного контракта, исполнитель обязан осуществить монтаж светильников с последующей передачей права собственности заказчику, то есть фактически осуществить поставку товара в рамках выполнения энергосервисных мероприятий, а заказчик обязан соблюдать установленные статьей 14 Закона о контрактной системе требования.

Следовательно, при проведении указанных закупок заказчикам необходимо устанавливать в извещении о проведении закупки и документации о закупке условия допуска, установленные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

К аналогичные выводы содержатся в Решении Верховного суда Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N КПИ21-1068.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу обоснованной, а Заказчика нарушившим положения части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия МБДОУ "Д" и Администрации города Сарова при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов внутреннего освещения МБДОУ "Д", номер извещения 0132300007225000391, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание д ля устранения выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.