Решение Московское УФАС России от 22.01.2026 N 050/06/99-46306-1/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

на основании пункта 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках проведения внеплановой проверки в отношении З., Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) совместного электронного Совместного аукциона на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение спецтехники (извещение N 0148200005425000990 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Совместный аукцион), Комиссия

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Совместного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Совместного аукциона размещено 04.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 294 084 390,44 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 15.12.2025.

1. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 24.12.2025 N 050/06/99-46306/2025 (далее - Решение N 050/06/99-46306/2025) в действиях З. выявлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании Решения N 050/06/99-46306/2025 Заказчикам, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, а также необходимости внесения изменений в извещение о проведении Аукциона. Срок исполнения Предписания - до 19.01.2025.

При этом, оглашение резолютивной часть решения от 24.12.2025 N 050/06/99-46305/2025 состоялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей З. и представителя Уполномоченного органа.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиками заключены государственные контракты от 27.12.2025 N 3501710870025000085 и от 28.12.2025 N 3507502771425000088, N 3502803307625000119, 3500402840825000051, N 3503227505325000039, 3507901406426000001.

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиками не исполнено Предписание по делу от 24.12.2025 N 050/06/99-46306/2025 в полном объеме.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа представил письменные пояснения, согласно которым:

"Комитет по конкурентной политике Московской области сообщает, что исполнить предписания по делам от 24.12.2025 N 050/06/99-46305/2025 и 050/06/99-46306/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не представляется возможным в связи с заключением заказчиками муниципальных контрактов.

Также сообщаем, что пунктом 8 Приложения N 1 к Положению о порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд", прямо установлено, что заключение контракта по результатам электронной процедуры отнесено к полномочиям (функциям) Заказчика. Реализация данного полномочия осуществляется Заказчиком во взаимодействии с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что представители З. были проинформированы о результатах проведения контрольного мероприятия от 24.12.2025 по делу N 050/06/99-46306/2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия З., не исполнившего надлежащим образом Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиками, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиками, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления Заказчиками приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно извещению о проведении Совместного аукциона объектом закупки является оказание услуг финансовой аренды (лизинга) на приобретение спецтехники с начальной максимальной ценой контракта 294 084 390,44 рублей.

Заказчиками в Техническом задании извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к выкупному платежу, а именно:

"4.1.9. Выкупной платеж уплачивается единовременно по окончанию срока лизинга и должен составлять не более 1% от стоимости предмета лизинга".

Вместе с тем, Заказчиками в пункте 3.11 Проекта контракта установлено в том числе следующее:

"3.11. Лизинговые платежи вносятся Лизингополучателем независимо от фактического использования предмета лизинга Лизингополучателем в порядке, размере и сроки, установленные Контрактом.

Выкупная цена предмета лизинга оплачивается Лизингополучателем вместе с последним лизинговым платежом, либо ежемесячно в соответствии со сроком, предусмотренным для оплаты соответствующего лизингового платежа в графике лизинговых платежей".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления размера выкупного платежа вводит участников закупки в заблуждение, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией установлено, что положениями извещения о проведении Совместного аукциона не регламентирован и не определен порядок выплаты платежей по контракту, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления порядка выплаты выкупного платежа подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств обратного не представил.

Кроме того, допущенные нарушения в Техническом задании влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать в действиях З. нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 34, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Заказчикам, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как заключены государственные контракты.

3. Передать материалы дела от 22.01.2026 N 050/06/99-46306-1/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.