Решение Рязанское УФАС России от 15.12.2025 N 062/06/105-911/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 23.04.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность N 2 от 01.08.2025), в присутствии представителя ООО "Т" <...> (доверенность б/н от 09.01.2025), в отсутствие представителей OOO "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 6327/25 от 05.12.2025) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") при проведении электронного аукциона на поставку шприцев-манометров для нужд ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125015036 от 27.11.2025) и проведя внеплановую проверку,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку шприцев-манометров для нужд ГБУ РО "О" (далее - электронный аукцион).

27.11.2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 013 496 руб. 51 коп.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку положениями извещения об осуществлении закупки неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку закупаемый шприц-манометр не соответствует коду ОКПД" (32.50.13.110) позиции N 385 приложения N 2 Постановления N 1875, при таких обстоятельствах применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении запроса котировок сформировано и размещено в Единой информационной системе в соответствии с заявкой Заказчика.

В отзыве на жалобу Заинтересованное лицо сообщило, что в отношении закупаемого Заказчиком товара (шприц-манометр) должны быть установлены ограничения, предусмотренные позиции N 385 приложения N 2 Постановления N 1875.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и Заинтересованного лица сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о ФКС. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о ФКС, положения ст. 14 Закона о ФКС, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о ФКС, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона ФКС.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается расходный материал - Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования позиции КТРУ 32.50.13.110-00969 и кода ОКПД2 32.50.13.110.

Комиссией Управления также определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств на основании Постановления N 1875.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что шприц-манометр относится к категории "Шприцы", являясь шприцем специального назначения.

Таким образом, товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" кода ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию п. 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Аналогичный вывод изложен в письмах Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25 и от 16.09.2025 N 10-56055/25.

Кроме того, согласно реестру медицинских изделий Росздравнадзора, на территории Российской Федерации зарегистрированы следующие медицинские изделия:

1. Шприц-индефлятор российского производителя ЗАО НПП "МА" РУ РЗН 2023/20523 от 03.07.2023;

2. Шприц-манометр российского производителя ООО "МБ" РУ РЗН 2021/13562 от 23.10.2023;

3. Индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера российского производителя ООО "А" (п. 4 Приложения к РУ ФСР 2009/05680 от 17.11.2020 г. в составе катетера баллонного коронарного "Колибри").

Таким образом, основания для признания нарушений в части установления ограничения допуска иностранных товаров при закупке шприцев-манометров для баллонного катетера, одноразового использования, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку положения извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и Постановления N 1875.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.